首先很高兴收到你的来信，感谢你对邵阳卫生计生工作的关心和支持，针对你的情况答复如下：

九、《人口与计划生育法修正案》实施以前，不符合原《条例》或政策规定条件生育第二个子女的，如何处理？符合《条例（2016版）》第十五条规定的再生育条件，但在《修改决定》施行之前已经生育的，如何处理？ 

在《人口与计划生育法修正案》实施前（即2015年12月31日前），不符合原《条例》或政策规定条件生育第二个子女的，根据生育行为发生当时的《条例》或者政策规定，按违法多生育（超生）处理。已作出决定并处理到位的，决定继续有效；已作出决定尚未处理到位的，继续依法处理到位；尚未作出决定的，依法作出决定并执行。

符合《条例（2016版）》第十五条规定的再生育条件，在2016年1月1日至《修改决定》正式施行（即2016年3月30日）前生育的，给予批评教育，不作实质性处理；当事人要求补办生育证的，应予补办。

十、跨省婚姻如何执行生育政策？ 

根据《人口与计划生育法修正案》规定，夫妻一方为我省居民、另一方为外省（我国大陆其他省市区，下同）居民，我省《条例》关于再生育子女条件的规定与外省规定不一致的，按照有利于当事人的原则执行。适用外省规定的，由外省发给生育证，我省一方居民工作单位或者户籍所在地的县、乡两级卫生计生部门（机构）应及时为其出具婚育状况证明。

二十九、如何理解“违法生育”？

《条例（2016版）》第三十七条所称的“违法生育”，是指不符合《条例（2016版）》规定的实质要件和程序要求生育子女的。包括以下几种情形：

（一）符合法定再生育条件未取得生育证再生育子女。即符合《条例（2016版）》第十五条规定的再生育一个子女的实质条件，但未申领生育证再生育子女的。

（二）违法多生育子女，即生育子女的数量超过了《条例（2016版）》许可的范围。包括两种情形：一是在生育两个子女之后，不符合《条例（2016版）》第十五条规定的再生育一个子女的实质条件再生育子女；二是符合法定再生育一个子女的条件再生育子女后，继续生育子女。

 （三）非婚生育，即生父母之间没有合法婚姻为前提的生育。包括以下情形：一是男女一方未达到法定婚龄生育子女的；二是符合结婚条件但未办理结婚登记生育子女的；三是根据群众举报查实，原无配偶的女性在与现配偶结婚前怀孕，所生育子女与现配偶无血缘关系的，女方属于非婚生育，子女的生父依其婚姻、子女数量确定违法生育性质；四是重婚或者与配偶之外的人生育子女（作为违法多生育子女加重征收的情形）；五是生父母间没有合法婚姻关系生育子女的其他情形。 其中第三、四种情形，必须依照法定程序取得确凿证据方能认定。

男女双方均符合结婚条件仅未办理结婚登记怀孕第一个子女，在生育前补办了《结婚证》的，不视为非婚生育。原无子女无配偶的男女非婚生育第一个子女后一年内补办结婚证的，免予处理，逾期未补办的，一律从轻按2倍征收。

夫妻婚姻关系存续期间，女方不符合法定生育条件怀孕，其后办理离婚手续生育的，除当事人提交非前婚配偶亲生子女的确凿证据外，推定为前婚配偶的亲生子女，对女方与前婚配偶按违法生育处理。