您当前的位置: 首页 > 信息公开 > 规划计划

禹志加局长2011年全市交通运输工作报告

文件名称: 禹志加局长2011年全市交通运输工作报告
索引号: 4305000047/1303-03768  
公开目录: 规划计划 公开责任部门:
发文日期: 公开形式:
生效日期 : 有效期:

抢抓新机遇  再创新佳绩

谱写“十二五”交通运输发展新篇章

---2011年全市交通运输工作会议工作报告

 

禹 志 加

2011323日)

 

同志们:

这次全市交通运输工作会议的主要任务是:深入贯彻落实市委九届七次全会、市委经济工作会议和全省交通运输工作会议精神,总结“十一五”交通运输工作,明确“十二五”交通运输发展任务,安排2011年交通运输工作,进一步动员全市交通运输系统广大干部职工,抢抓新机遇,再创新佳绩,谱写我市交通运输事业发展新篇章。

一、“十一五”交通运输发展成效显著

“十一五”是我市交通运输发展史上应对重大挑战、取得显著成效的五年。在市委、市政府的坚强领导和省交通运输厅的大力支持下,全市交通运输系统广大干部职工始终坚持“加快基础建设促发展,强化行业管理树形象,推进各项工作上台阶”的工作总思路,克服自然灾害频发、建材价格猛涨、国际金融危机暴发、成品油税费改革等带来的一系列困难,积极抢抓机遇、奋力推进发展,实现了交通基础设施建设、交通管理体制机制改革、交通运输企业改制、道路运输经济发展以及交通局机关自身建设等多项历史性突破,成功破除了长期以来制约邵阳发展的交通“瓶颈”,先后获得了全国农村公路调查先进集体、连续五年的全省农村公路建设优胜单位、省级文明单位、省政府为民办实事先进单位、省政府山“申遗”先进单位、省市交通法制工作先进单位、省“交通杯”劳动竞赛先进单位和市政府招商引资、重点工程建设、建设扶贫、建议提案办理先进单位、市优秀基层党组织及市政府绩效考核一等奖50余项先进荣誉。邵阳一举成为全国交通枢纽城市和全省唯一的全国农村公路建设示范市。市委书记童名谦、市长郭光文多次说:“十一五”, 邵阳变化最大的是交通,老百姓最满意的是交通。

交通投资刷新纪录 “十一五”以来,全市交通建设围绕构建市到县2小时交通圈、以市区为中心辐射周边各县的半小时交通圈、以武冈为次中心辐射到周边县1小时交通圈、各县市至乡镇1小时交通圈和乡镇到村1小时交通圈等5个交通圈,积极争资金、上项目。五年来,实现交通建设总投资365.83亿元,是“十五”总投资的7.3倍,占全省总投资的15%,第一次超过全省平均水平。其中,高速公路264.68亿元,为“十五”的650.32%;国省干线公路54.08亿元,为“十五”的 1126.37%;农村公路 42.87 亿元,为“十五”的549.62 %;站场码头2.2亿元,为“十五”的160%。确保了5个交通圈基本建成。

高速路网基本形成  五年开工建设高速公路9条、427公里。已建成通车3条、203.52公里,即邵阳至怀化95公里、邵阳至永州38.02公里、邵阳至衡阳70.5公里;在建6条、223.47公里,即邵阳至安化53公里、洞口至新宁93公里、武冈至城步西岩29公里、邵阳至新邵坪上34公里、娄新高速新邵段9.5公里和怀新高速绥宁段4.97公里。至2010年底,全市高速公路通车里程达285.52公里,占全省的12%;已建成、在建和规划建设的高速公路占全省同口径比的13%。我市往东、往南、往西的出境通道已完全畅通,邵阳正式结束交通“瓶颈”历史。一张以市区为中心、辐射各县市的高速公路网基本形成。

农村交通面貌巨变  全市“十一五”规划建设农村公路13500公里,实施计划12024公里,其中通乡公路1068公里,通畅公路10956公里。到2010年底,实际建成14081公里,为全省的10%,其中通乡公路1092公里,为规划的102%;通畅工程12989公里,为规划的119% “十一五”,市委、市政府把农村公路建设作为新农村建设的重要内容,将农村公路建设列为“为民办实事”的重要考核项目。交通运输部门在省定任务的基础上,抢抓农村公路建设的良好机遇,每年自我加压,超额完成省、市下达的建设任务,每年被评为省、市政府为民办实事先进单位和省政府农村公路建设优胜单位,是全省唯一的全国农村公路建设示范市,多次代表湖南省接受国家交通运输部的检查并获得好评。至2010年底,实现了100%的行政村通公路、100%的乡镇和85%的行政村通水泥路(油路),分别为“十五”的113.1%113.9%408.7%。同时,实现了100%的乡镇、76%的行政村通客班车。农村的交通面貌发生了翻天覆地的变化,通乡、通畅、通达工程成为广大农民群众最欢迎、最满意、最受惠、最感动的民心工程和新农村建设的标志性工程。

干线改造稳步实施  五年来,新建和改造国省干线公路项目32个、840.5公里,占全省的13%,其中“十一五”规划内项目18个、750公里,捆绑进入高速公路同期改造的连接线项目14个、140公里 。至2010年底,已基本建成项目6个、260公里,即 S220S219竹市至城步公路、G207新邵汤仁至大坪公路一期工程(新邵资江二桥)S221洞口县城至绥宁关峡公路、S220武冈至司马冲公路、G320邵阳市过境线、G207新宁高木凼至界牌公路;在建项目12个、490公里,即G207新邵汤仁至大坪公路二期工程、邵阳县塘渡口经高木凼至新宁塔子寨公路、S219城步县城至贝子河公路、新宁县金石镇至将军坳公路、S317邵阳县五峰铺至隆回县城公路、G207新邵落马江至武桥段公路、衡邵高速公路邵东县城连接线、洞口江口至绥宁万福桥公路、S218山景区绕行公路、S217新邵石槽铺至大祥区罗市桥公路、洞口县城至高沙公路、G207市区至邵阳县塘渡口一级公路,同时,捆绑进入高速公路14条连接线项目正与相关高速公路同步建设之中。干线改造稳步实施,路网状况正在逐步改善。

项目争取成效卓著 为摆脱以往“欠发达少投入更欠发达”的恶性循环,局领导班子认真落实市委、市政府提出的“项目建设年”活动要求,把争项目、争投入作为交通工作的第一要务。经过奋力争取,2006年初,我市有150亿元的项目挤进了全省“十一五”规划的笼子,第一次超过了全省平均水平。之后,又抓住部、省、厅领导来邵阳调研、现场办公和省委省政府加大对邵阳发展支持力度等各种机遇,积极汇报,赢得了他们的理解和大力支持。一是成功争取了420公里的通乡公路追加计划,将所有撤区并乡后的公路纳入通乡工程建设计划。二是成功追加了3条共110公里干线公路进入省 “十一五”改造计划。三是成功将黄桑至坪溪、下边溪至南山和新宁白沙至塔子寨等公路列为全省旅游公路规划改造项目。四是抢抓全省路网结构调整机遇,将我市的国道由原来的366公里增加到772.5公里,省道由原来的846公里增加到3021公里,县道由原来的2702公里增加到2976公里,乡道由原来的3631公里增加到4204公里。为我市未来国省干线的提质改造升级、争取上级投入奠定了良好基础。五是在落实中央应对全球金融危机、加大对基础设施建设投入、扩大内需的重大战略决策中,在童名谦书记、郭光文市长和周吉平常务副市长、余雄副市长等领导的带领下,成功争取了未纳入“十一五”规划的洞口至新宁、武冈至城步西岩高速公路和邵阳市区到新邵坪上高速公路的开工建设。 3个项目的开工建设对拉动我市西部经济社会的发展和邵阳市城区的提质扩容、构建“双百城市”具有重大的现实意义和深远的历史意义。此外,还成功将永州至新宁、武冈至绥宁乐安、武冈经城步至龙胜、陕西安康至广西铁山港邵阳段、邵阳市至隆回金石桥、邵阳县白仓至新宁和洞口至溆浦等7条高速公路纳入“十二五”规划。六是抓住部、省制定“十二五”规划的机遇,为我市争取了总投资达610亿元的“十二五”交通建设计划,占全省的14%

运输能力显著提升 五年新建县级车站7 个、乡镇车站62个,改造码头8个,完成渡改桥67座、渡船改造68艘;新建大桥9座;提前完成了市政府规定的市区资江二桥加固任务;加强了对道路航道的管养,五年共完成干线水泥路换板28.56万平方、沥青路面病害处治154万平方、大中修363公里,改造干线支线危桥78座。五年共疏浚航道125公里,设置各类航标428座。公路航道保持畅通。至2010年底,全市拥有营运车辆49545辆,其中营运客车4343辆、营运货车45202辆;有客运班线1676条,其中省际班线225条、市际班线188条、县际班线581条;有道路客运经营业户1621户、货运经营业户33381户;有客运站53个、货运站1个、机动车维修企业1927家、驾驶员培训学校35所。道路运输平均每年为社会提供33万个就业岗位,为国家创税费近5亿元。2010年公路客运量、客运周转量和货运量、货运周转量比2005年分别增长5%2%220 %321%,圆满完成了春节运输、黄金周旅游运输、新兵运输及抗冰救灾等运输任务。2010年全市道路运输完成客运量1.3亿人次、客运周转量48亿人公里、货运量0.98亿吨、货运周转量117亿吨公里。

交通改革纵深发展 一是圆满完成了成品油税费改革。取消了公路养路费等“六费”,撤销了政府还贷二级公路的14个收费站;妥善安置了945名收费站职工,并对原交通规费征收人员进行了重新安置;以税费改革为契机对市直交通管理机构进行了精简优化,将原市交通规费征稽处、交通建设工程质量监督站、农用车摩托车养路费征稽所、资江二桥管理所4个单位合并组建为“邵阳市交通建设质量安全监督管理处”,成立了规划办,并对道路运输管理、水上运输管理、农村公路管理、干线公路管理机制等进行调整理顺。二是大力推进交通企业改制。启动改制的7家企业已有2家通过验收,其余5家正在抓紧扫尾。

行业管理上新台阶 一是道路运输行业管理上了新台阶。针对道路运输市场存在的经营行为不规范、无序竞争等突出问题,联合交警、城管进行了专项整顿,道路客运车辆违规现象明显减少,市区道路运输秩序进一步好转,邵阳的做法在全省推介;还较好地处理了承包车主与运输企业的合同纠纷、市区33路公共汽车开通带来的运输矛盾等棘手问题;加强了对货物运输市场、驾驶员培训市场、汽车维修市场的监管。二是依法管理交通的水平上了新台阶。全系统行政执法队伍素质稳步提高,执法维权力度逐年加大,没有出现一起行政复议撤销案件和行政诉讼败诉案件,无一起行政赔偿案件和严重的公路水路“三乱”案件;有效开展了超限超载治理,道路运输车辆超限超载率逐年下降;开展了路政车清理和规范性文件清理工作,强力实施行政执法监督,交通执法在社会上的影响力和形象进一步提升,交通法制工作连年被市政府和省交通运输厅评为先进单位。三是行业安全管理上了新台阶。有针对性地开展了水、陆运输安全和基础设施建设施工安全“四项专项整治”、“百日安全竞赛”、“平安工地”创建等活动,百万车公里直接经济损失、事故频率、死亡率、伤人率每年都大大低于省定控制指标;经受住了2008年历史罕见冰灾的严峻考验;保持了公路运输无特大恶性事故、水上运输零事故、建设施工零事故的良好态势。四是交通作风与党风廉政建设上了新台阶。以全市整顿机关作风为契机,出台了《交通局机关工作规范》《交通局机关工作人员及局直单位领导成员作风建设的若干规定》等二十多个文件,进一步用制度规范工作,在市直交通系统开展了作风整顿;率先在全市出台了《交通运输局行政决策规则》;对局直单位班子进行了述谦评议,对主要领导实行离任审计,组织局机关干部和二级单位班子成员及其家属到邵阳监狱接受警示教育等活动;开展了商业贿赂专项治理活动,系统未出现一例严重的违纪违法案件,没有科级以上干部受到上级查处,交通各单位在全市优化经济发展环境测评中的排名不断靠前,市局被评为全市优化经济发展环境“十佳服务单位”。 五是行业文明建设上了新台阶。组织开展了“交通杯”劳动竞赛、“我为交通新崛起建言献策”、纪念改革开放30周年、新中国成立60周年系列庆祝等活动,全系统共创国家级文明单位1个、省级文明标兵单位1个、省级文明单位或省级文明窗口单位9个、交通运输部精神文明建设先进集体1个、市级文明标兵单位15个、市级文明单位或文明窗口单位19个,还有5人受到部、省表彰,局机关于2007年和2009年分别被评为市级文明标兵单位、省级文明单位。

五年来,围绕促进交通新崛起,交通党建工作、交通规划设计检测工作、交通建设质量安全监督工作、交通造价管理工作、交通财务审计工作、交通战备工作、交通建议提案办理工作、交通信息建设、交通信访稳定工作及工会工作、共青团工作、妇女工作等都发挥了积极作用。特别值得一提的是,原交通规费征稽机构在成品油税费改革前,克服各种困难,连年超额完成征费任务,全省排位稳居前列,为我市交通建设做出了重要贡献,也为税费改革争取国家转移支付基数奠定了良好基础。

行而不思则罔,思而不行则殆。回顾“十一五”的交通工作,有六条经验值得总结。一是必须坚持以科学发展观为统领,紧紧抓住发展这个第一要务不放松。二是必须牢牢把握和用好机遇,以大思路、大规划、大项目引领大发展。三是必须在工作中贯彻好人本思想和民生理念,以服务人民群众的实际行动赢得人民群众的支持。四是必须在尊重客观规律的前提下,充分发挥好主观能动性,关心和依靠干部,最大限度地将发挥干部职工的聪明才智。五是必须深化改革,坚定不移地走改革创新之路。六是必须坚持统筹兼顾,高度重视各项工作的协调并进。

在总结成绩和经验的同时,我们也清醒认识到,“十一五”我市交通还存在着诸多的困难和问题:一是国省干线因配套资金难筹措而推进慢;二是重建设轻养护的思想不同程度存在;三是水运建设因闸坝碍航未纳入省重点支持地区而滞后;四是节能减排和交通信息化建设任务艰巨。这些都要求我们在今后的工作中认真加以解决。

同志们,“十一五”邵阳交通运输发展取得的成绩来之不易,获得的经验弥足珍贵,它凝聚了市委、市政府的正确领导,凝聚了省交通运输厅和市直有关部门及各级党委、政府的大力支持,凝聚了历届局党委班子和几代交通人的心血,更凝聚了全系统广大干部职工的汗水和智慧。在此,我代表市交通运输局党委,向关注、关心、支持我市交通运输发展的各级各部门和社会各界,向全系统干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!

   二、“十二五”交通运输发展形势和工作意见

“十二五”,是我市交通运输事业发展的又一个极为关键的时期。市局党委综合分析了交通运输发展规律、国际国内形势、国家当前政策、我市经济社会发展需求等因素后,认为我市“十二五”交通面临的形势与“十一五”相比,存在                个没有变:一是国际上关于交通对内需的巨大拉动作用与交通在经济发展中的基础性地位的认识没有变。包括美国在内的西方发达国家为走出2008年国际金融危机的阴影,又在制定新一轮大交通建设计划。二是中央、省、市优先发展交通的方针政策没有变。党的十七届五中全会强调“按照适度超前原则,统筹各种运输方式发展”,省委九届十次全会提出加快建设“高效便捷、安全可靠的综合运输体系”。市委九届七次全会则将交通置于“十二五” 推动全市加速后发赶超五个重点之首。交通运输仍是重点支持、优先发展的行业和产业。三是省厅对我市交通的支持没有变。省厅将以长株潭组合枢纽和衡阳、岳阳、常德、邵阳、郴州、吉首、怀化7个国家公路运输枢纽城市为重点,按一体化概念推进综合交通运输枢纽建设。交通运输发展将继续享受国家“中部崛起”、“西部开发”、武陵山经济协作区和省“大湘西开发”等一系列特殊优惠政策和资金支持。同时,国家交通运输部明确“十二五”将在高速路网、国省干线、农村公路、综合运输枢纽建设和水运发展五个方面继续给予湖南重点支持。四是我市仍处在重要战略机遇期没有变。“十二五”国家支持的重点持续向中西部转移,我市地区生产总值要实现翻一番,全社会固定资产投资实现翻一番,城市化率大幅提升,基本建成区域性现代化中心城市,人民群众对交通运输发展的期望值很高,交通运输需求将持续保持增长。五是全市上下大办交通的氛围没有变。成品油税费改革以来,各级对交通的投入不断加大,交通运输发展有了稳定的财政投入保障渠道;新的交通运输发展资金支持机制和交通运输发展分级管理、分级负责的责任机制的建立和运行,有效地调动了各县市区大办交通的积极性,形成了“政府主导、部门协作、社会参与、群众支持”合力办交通的格局。

总体而言,“十二五”时期,交通作为经济社会发展先行官的地位没有变,市委、市政府优先发展交通的方针政策没有变,交通建设高潮持续期、各种矛盾凸显期和发展方式转型期的阶段性特征没有变。因此,我市交通仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,我们必须进一步增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性,始终保持善抓机遇、奋发进取的精神状态,始终坚持干在实处、走在前列的工作要求,奋力开创交通运输工作科学发展新局面。

基于上述分析判断,市局确定了“十二五”交通运输发展的指导思想、工作思路、规划目标和工作重点。
  指导思想坚持以科学发展观为统领,以加快发展为主题,以深化改革为动力,紧紧围绕建立和完善五个交通圈,致力构建市域高速公路网、干线公路网、农村公路网,不断提升道路运输行业的智能化、信息化、集约化水平和公路、航道管养的正规化水平以及整个交通运输行业的服务质量,初步建立起适应我市经济发展要求的现代综合运输体系,为全面建设小康社会提供强有力的支撑和保障,为推进我市的后发赶超作出更大贡献。

  工作思路:牢牢把握“发展、安全、稳定”三个关键,始终坚持“加快基础建设促发展,强化行业管理树形象,推进各项工作上台阶”的工作总思路。

规划目标:总投入规模610亿元。建设重点:投资502 亿元,建设高速公路706公里,其中,投资140亿元,完成“十一五”续建的6条高速公路224公里;投资362亿元,新开工建设7条高公路482公里;全市高速公路通车总里程达到993公里。投资66亿元,建设干线公路1498公里,其中,投资20亿元,完成“十一五”续建项目12条、490公里;投入46亿元,完成新开工建设干线公路22条、788公里,新建大桥3座、1871延米,并改善G320线162公里。投入5482万元,改造危桥88/2741延米。投资34亿元,将所有的县乡道改造完毕,将“十一五”规划中尚未实施的农村通畅工程建设完毕,将通乡、通畅连网断头路建设好,并建成一批农村公路安保工程。投资6亿元,新建和改扩建二级以上汽车客运站8个,新建二级以上汽车货运站(含物流中心)4个、农村客运站76个、农村客运招呼站3430个。投资2亿元,建设港口、码头1座、泊位1个,全面整治航道110公里;同时,加快科技信息化等项目建设。到“十二五”末,基本建成比较完善的综合交通网络体系。
  要实现上述目标,“十二五”期间,交通运输工作要突出六个重点

  一、突出基础设施建设高速公路方面 一是要继续推进在建的6条高速公路如期竣工通车;二是要抓紧做好已纳入规划的7条高速公路前期工作,力争分年度早日促进开工。国省干线公路方面 一是要继续加快推进“十一五”未建成的项目;二是要按县市区建设的积极性和省政府对市州考核的要求,分年度排出时间表,抓紧做好“十二五”新开工项目的前期工作和开工建设。农村公路方面 一是要完成进入“十一五”规划,但因政策原因未实施的余下项目;二是要抓好农村公路断头路的建设;三是要抓好农村公路的安保工程建设和管理、养护。公路站场及水运建设方面 要抓紧做好项目的前期工作,确保“十二五”项目全面完成。通过上述项目的实施,使我市“5个交通圈”进一步完善,实现市到县(市)由“十一五”的2小时缩短至1.5小时,所有的县市区都能在半小时内上高速;国省干线路况全面提升;全市主要国省干线及景区道路实现畅、洁、绿、美;100%的乡镇、行政村通水泥路,100%的县道改建完毕;全面完成运输节点的站场建设。确保我市形成对内大循环、对外大开放的交通网络。

  二、突出综合运输体系建设。加强各种运输方式的规划衔接,将综合运输的理念和要求贯穿到运输节点规划、设计、建设、运营的各个环节,加快构建多种运输方式高效衔接、城际交通和城市交通相互融合的综合交通运输枢纽,实现“零换乘、无缝衔接”。重点支持综合客运枢纽建设;重点支持与铁路货站、港口、物流园区等衔接的货运枢纽建设。在市区率先按一体化概念推进综合交通运输枢纽建设。力争国家公路运输枢纽客、货运站场基本建成,农村客运站覆盖80%的乡镇,实现100%的乡镇和95%的行政村通客班车。
  三、突出“两型”交通建设。加快以“低碳交通”、“绿色交通”、“和谐交通”为基本内涵的交通建设,努力实现资源节约、环境友好的“两型”交通目标。要抢抓省厅加大水运建设投入的机遇,尽力加长水运“短板”。加快交通结构调整,提高运输组织管理水平,推进交通节能减排,力争在“低碳交通”发展上有新的突破。落实公交优先战略,提升城市交通公交分担率,力争在“绿色交通”发展上有新的作为。大力推进“和谐交通”建设,贯彻“不破坏就是最好的保护”的“原生态”建设理念,做到最大限度地保护、最小程度地影响、最强力度地恢复,实现交通与自然环境的和谐;统筹城乡区域交通协调发展,推进交通公共服务均等化,实现交通与社会的和谐;增强交通供给能力,提升交通服务品质,实现交通与人的和谐。

  四、突出智能交通建设。交通智能化是交通现代化的重要标志,是提高交通通行能力和行业管理效能的重要途径,也是交通运输发展的必然趋势,随着中国“北斗”导航系统的不断完善,我国智能交通建设的步伐已经提速,建设智能交通成为“十二五”我市交通建设的重要任务。要按省厅的统一部署,切实抓好通信专网及相应职能模块的建立和应用,到“十二五”末,实现80%的公路水路重点基础设施监控覆盖、100%的运载工具动态定位跟踪监测覆盖、95%的行政许可在线办理,交通信息服务覆盖全市,初步建成智能化交通运输系统。

五、突出体制机制创新。加快交通运输体制机制改革,用改革创新的办法破解“十二五”交通运输发展中的难题。深化现代企业制度政策研究,针对政企不分、政事不分、事企不分的问题,推动以现代管理制度为核心的交通企事业单位分类改革,继续抓好企业改制。深化交通市场研究,按照“管养分离”原则,加快推进公路养护市场化进程;按照公开、公平、公正原则,认真落实四厅委联合下发的湘交基建〔201166号文件规定,在全市公路、水路建设的招投标中全面推行“合理定价评审抽取法”,打造工程建设的“阳光平台”;按照“奖优罚劣”的构想,完善落实交通建设市场信用评价和奖惩体系。强化对各县市区交通运输发展目标管理考核,实行工作任务和工程质量完成情况与次年投资计划挂钩。加强和规范替代性转移支付资金的管理和使用,确保专款专用。

六、突出行业文明建设。伟大的事业需要伟大的精神,“十二五”,要进一步加大行业文明建设的力度。要按照部、厅的部署,实施好交通运输文化建设“十百千”工程,加快建立以“行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德”为主要内容的行业核心价值体系,打造行业灵魂和精神支柱。我市交通运输的行业使命是:加快交通发展,服务富民强市;共同愿景是:建成现代综合交通运输体系,实现交通运输服务人本化、品质化、均等化,交通与自然、社会、人的和谐;交通精神是:团结拼搏,务实创新,敢于担当,无私奉献,争创一流。职业道德是:爱岗敬业,诚实守信,服务群众,奉献社会。要将交通法制建设作为交通行业文明建设的重要抓手,不断加强交通行政执法队伍建设,提高依法行政能力。深入开展以文明行业、文明示范窗口、文明(示范)单位、文明样板路、文明机关为主要内容的5项文明创建活动。到“十二五”末,全系统30%以上的单位进入省部级文明单位行列,力争推出1个具有全国影响力的行业服务品牌。要进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量,以办理工作为平台向全社会展示交通的人本思想和民生理念。大力推进党风廉政建设,持续抓好工程建设领域突出问题的专项整治。深入实施“人才强交”战略,抓好交通运输系统领导干部队伍、执法队伍和专业技术人才队伍建设,为“十二五”交通运输发展提供坚实的智力支持和人才保障。

三、开好局、起好步,做好2011年交通运输工作

2011年是“十二五”的开局之年,也是中国共产党90华诞之年,做好今年的交通运输工作意义重大。根据省厅的部署和市委、市政府的要求,重点抓好九个方面的工作,确保省政府年度考核实现“保二争一”。
  (一)继续加速推进基础设施建设
 “十二五”,我市高速公路因投资政策的变化,推进更难;国省干线公路建设因配套资金“瓶颈”推进也将十分艰难;农村公路建设由建设扫尾转移至养护的关键期。整个交通基础设施建设任务比“十一五”更为艰巨。从现在开始,我们就要抓紧抓好,为“十二五”开好局、起好步。

高速公路 一要着力推进在建6条、228公里,即邵阳至安化53公里、邵阳至坪上38公里、洞口经武冈至新宁93公里、武冈至城步西岩29公里、娄底至溆浦高速公路新邵段9.5公里、怀化至通道高速公路绥宁段5公里。二要确保西岩至靖州62公里的高速公路开工建设,力争邵阳县白仓至新宁80公里高速公路开工。三要抓紧做好已纳入规划的陕西安康至广西铁山港隆回至武冈段、邵阳市至隆回金石桥、永州至新宁、洞口至溆浦、武冈至广西龙胜高速公路的前期工作,为项目的招商引资、争取开工做好准备。

国省干线  一要完成投资10.1亿元,完成改造7个项目、298公里,这些项目是:邵阳县塘渡口至新宁塔子寨公路、衡邵高速公路邵东连接线、G207新邵落马江至武桥公路、S317邵阳县五丰铺至隆回县城公路、洞口至高沙公路、城步至贝子河公路、新宁县金石镇至将军坳公路。二要开工建设7个项目、254公里,这些项目是:邵阳市陶家冲至邵东黄草坪公路、邵东八十亭至老屋塘公路、绥宁长铺至河口公路、S219隆回六都寨至金石桥公路、G207新邵武桥至汤仁公路、S217邵阳市罗市桥至邵阳县五丰铺公路、G207邵阳市区至塘渡口公路。三要完成4个项目、120公里的前期工作、力争年内开工,这些项目是: G320洞口县城绕城线、隆回至武冈公路、城步下边溪至南山公路、S220武冈南塔加油站至五里牌公路。四要强化养护管理,全年完成大中修116公里(折算标准里程)、水泥路换板6万平方米以上,改造病危桥9 座,实施安保工程150公里,实现年末干线优良率和支线优良率分别达到70%67%;要根据公路等级提升变化,成立县市区中心道班负责换板、沥青挖补等小修保养,而普通道班实行定岗、定段、定人、定责、定酬的办法切实提高日常养护水平。

农村公路  一要全面完成为民办实事1650公里考核目标,其中县乡道450公里、通畅工程1200公里。全市行政村通畅率达到90%以上。二要完善农村公路养护管理机制,加快实施农村公路安保工程、危窄桥改造等配套设施建设,保持道路全年畅通。    

站场码头  一是县级及县级以上车站年内建成投产2个,即绥宁绿洲客运站、市区汽车北站;基本建成1个,即新邵汽车站;开工建设2个,即市区枢纽站、武冈汽车北站。二是农村客运站年内建成13个。三是农村招呼站年内建成96个。四是完成航道疏浚、码头建设任务及省定渡改桥指标,航标完好率100%,确保航道的常年畅通。

此外,还要抓好交通科技教育、信息化和水毁恢复工程等项目建设。

(二)深入开展“工程质量年”活动
  今年是全市交通工程建设规模最大的一年,根据省厅的要求,市局决定在全市交通运输系统开展“工程质量年”活动,重点采取10项措施。一是开展以试验检测人员、试验检测项目及试验仪器设备为重点的试验专项治理。确保工地试验室的履约到位和试验数据的真实有效。二是全面推行“首件工程认可制”。通过建样板工程、示范工程,引领整个工程建设规范化、标准化水平的提高。三是开展桥梁质量重点监控,对全市8座在建大桥重点部位、关键工序进行全过程质量监控,加强定时检测。四是开展交通工程标准化和新技术、新工艺推广应用活动。强力推行“混凝土集中拌合、混凝土圆管涵集中预制”为主要内容的工厂化生产;在国省干线公路推行预应力混凝土张拉智能控制新技术、钢筋保护厚度与钢筋间距控制等新工艺。五是开展原材料质量抽查活动,杜绝不符合设计和规范要求的材料在我市交通建设工程中出现。六是开展干线公路水泥路面工程质量专项整治活动。七是开展设计“回头看”活动,进一步优化设计,提高路基边坡防护、软基处理、桥梁基础隐蔽工程、关键性工程的设计深度和设计质量。八是开展建设工程非法转包分包整治活动。坚决查处非法转包分包及施工中偷工减料、不按设计要求和技术标准进行施工的行为。九是开展施工安全风险监控和综合防治。健全施工安全生产制度,强化安全管理责任,落实安全保障措施,建立在建工程重大风险隐患排查治理机制,推行重大隐患限期治理、“台账销号”及施工企业安全生产风险抵制押金制度;以开展“平安工地”创建活动为契机,加大安全检查及隐患排查处理力度,不断完善和积极演练事故应急预案。十是开展对施工单位的诚信评估工作,不按时、按质、按规定履约的施工单位上黑名单,一律不准在邵阳境内参加招投标活动。面对艰巨的交通建设任务,新成立的交通建设质量安全监督管理机构要切实担负起全市交通建设的质量、安全监管职责,在开展好以上各种专项活动的同时,进一步抓好质安队伍建设,尤其要加强队伍的专业技术培训,努力提高队伍的专业水平。进一步加大质量安全巡查力度、对工程实体的检查力度和各项目业主、监理、施工的考核力度,督促全体建设者以严谨的作风实施精细化管理。全年全市的工程建设合格率要确保100%,优良率达85%以上,并实现安全生产“双零”目标。

(三)加强运输组织管理
  深入开展以“打非治违”为重点的道路运输市场专项治理,完善运输市场诚信体系和信誉考核制度。加强水运企业经营资质管理,建立水运企业、营运船舶动态管理制度,规范水运市场秩序。加强区际、路警联动,做好交通疏导,严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策。优化运输组织,切实做好重点物资、城乡居民生活必需品、抢险救灾物资和重要时段运输工作。      

切实抓好运输安全。加强源头控制,严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资质关,严格施行以经营性道路客货运驾驶员为重点的从业人员职业资格制度。强化汽车客运站场安全监督。启动水上交通、道路运输动态安全监管系统(GPS系统)建设,组织实施“重点运输过程监控管理服务”示范工程,切实加强对客运车船、危险化学品车船运输的监管。集中开展烟花爆竹运输车船、内河运输船舶、挖砂船舶专项治理,抓好工程建设项目施工水域通航安全监管。
  建立健全应急运输保障体系。完善特大桥梁突发事件和冰冻、洪灾等自然灾害救助、疏散和保畅预案。争取省支持我市公路交通应急救援保障中心建设。加强重要干线公路运行监控设施建设。建立完善道路运输应急保障运力调配制度。健全道路运输维修救援网络。加快推进水上交通安全救援基地和通信指挥系统建设。重视和加强交通运输反恐防范工作。

四)抓好企业的改革、发展与稳定

要认真抓好企业的领导班子建设和基层组织建设,充分发挥领导班子的带头作用和基层组织的堡垒作用;要进一步加强对企业的支、帮、促工作,继续实行局领导带科室和二级单位联系局直企业的做法,确保企业的改革、发展和稳定;要认真落实市局出台的《企业管理暂行办法》,加强对企业的监管,确保国有资产不流失,确保企业效益与职工工资同步增长;要分类指导,一方面,对能运转的企业要深化内部改革,强化内部管理,提高企业效益,另一方面,对停产的企业通过支、帮、促,确保稳定;要有计划地实行企业改革,已改制的要抓紧扫尾,尚未改制的成熟一家改制一家。

(五)全面抓好文明创建工作
  将服务公众便捷出行作为文明创建的重要内容。按照省厅的统一部署,开通公众出行公路电子地图网上查询系统,重点提供国省县乡道公路线路及编码电子地图、与电子地图同步显示的卫星图片信息和道路改造、维护、施工预告、突发交通事故、水毁、路障、阻断、管制、冰雪大雾等路况信息以及区域天气预报信息、与公路相连接的主要旅游景点信息、公路客运站地理位置信息、客运开行班线信息等,为社会公众提供方便快捷的实时查询服务。调整和规范公路标志、标线设置,完善交通旅游标识,为公众提供准确统一的交通信息。
  开展“文明样板公路”创建活动。结合迎接全国干线公路养护管理检查工作,按照“畅洁绿美”的要求和“公路形象好、沿线绿化好、综合整治好、交通秩序好、文明共建好、治理‘三乱’好、治安秩序好、文明作业好”标准,深入开展文明样板公路创建活动,带动国省道服务品质的提升,实现全年道路平均优良率超过省定考核目标;行车安全性提升,路面平整干净,公路病害基本消除;路政管理成效明显,超限超载运输车辆有效控制;S221洞口至长铺段、S219竹市至城步段全线绿化达标率达到100%

  开展“文明示范窗口”创建活动。活动载体为汽车站等直接面向社会公众服务的 “窗口”单位。创建内容主要包括站容站貌、统一外观形象、文明用语、微笑服务、工作效率等方面。活动达标站场实行授牌管理,公开接受社会监督。继续开展“创建群众满意车站”活动,深入推进道路运输汽车维修和驾驶员培训企业文明诚信建设。

  开展向王立国等交通先进模范学习活动。在全系统组织学习讨论,大力弘扬“团结拼搏,务实创新,敢于担当,无私奉献,争创一流”的新时期交通精神,推进行业核心价值体系建设。

  将“争先创优”与“学树建创”活动结合起来,继续开展“交通杯”劳动竞赛、“工人先锋号”、“模范职工之家”和交通服务品牌创建活动。推进富有特色的行业文化建设。

(六)提高科技信息化水平
  邓小平说:科学技术是第一生产力。交通运输发展速度的加快、品质的提升、效能的增强越来越依靠产品(服务)科技含量的增加和劳动者素质的提高。现在,我国交通运输与西方发达国家的差距更多地体现在科技信息化水平落后上。为此,省厅决定“十二五”大幅度增加对交通科技的投入,实施“智慧交通”工程。今年,省厅将全面启动第一阶段“163”工程,即启动交通指挥中心建设,实现各种运输方式的统一调度;启动开发出行服务、政务服务、安全应急、信用评价、混合收费、决策支持六大系统;抓好交通物流信息共享平台等三个试点,探索建立集电子政务、公共服务、电子商务、物流管理等功能于一体的“交通物联网”。同时,进一步加大交通科研攻关与成果应用的力度。我市务必紧紧跟上全省全国交通运输科技发展的步伐,把交通运输科技信息工作提上重要议事日程。今年的主要任务,一是积极配合省厅的“163”计划,搞好顶层指挥中心及6大系统建设所需的数据采集、验证工作。二是从现有的信息基础和交通管理、运营发展需要出发,制定本行业、本单位、本区域的科技信息发展计划,包括信息基础设施建设和人员培训计划。三是切实抓好交通科技信息新成果的推广应用工作,突出做好新开发的水上安全指挥监控系统、营运船舶自动识别系统、营运客车和危险货物运输车船跟踪定位系统以及交通工程建设施工“生物酶土壤固化关键技术”、“钢筋砼通道施工新标准”等成果的运用。四是努力做好节能减排工作,认真参与“车、船、路、港”百家企业低碳运输专项行动。建立完善交通运输行业能源消耗统计监测考核体系和节能环保监测考核体系,力争在“绿色交通”建设上有所作为。

(七)推进依法管理和人才队伍建设
  着力提高依法行政水平。积极开展“依法行政,执法为民”文明执法教育活动,对全系统在岗执法人员分级分批组织开展以执法行为规范为主要内容的轮训。健全交通运输行政执法人员资格制度。规范执法行为、执法程序、执法文书和自由裁量权。全面推行执法责任制和责任追究制。大力宣传好将于年内颁布实施的《湖南省高速公路条例》、《湖南省农村公路养护管理暂行办法》、《湖南省农村公路条例》,大力支持《湖南省交通建设质量安全监督管理条例》立法调研工作。进一步完善招商引资机制,研究制订BOT项目政府监督和行业管理长效机制。完善行政许可网上办理系统,加快交通运输执法信息平台建设。加大力度,加强监控,持续有效地开展车辆超限超载治理。进一步巩固公路水上“三乱”治理成果。按照要求切实做好交通战备工作。
  加强领导班子和干部队伍建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例,推进干部交流轮岗,向社会引进专业技术人才、高技能人才和综合型人才。加强职业教育、职业技能培训和职业资格管理。继续开展技能比武、岗位练兵等活动。交通学校要以进入财政预算统筹和级别升格为契机,进一步提高办学层次和办学水平,着力打造交通技能型人才培训基地。

  (八)大力加强党风廉政建设
  继续开展创先争优活动。全面加强学习型党组织和学习型机关建设。深入贯彻中纪委六次全会、市纪委七次全会和全省交通运输系统廉政工作会议精神,认真落实《廉政准则》,严格执行党风廉政建设责任制。以开展规范权力运行制度廉洁性评估为重点促进制度的创新和落实,完善和执行好交通运输惩治和预防腐败制度。严格建设资金管理和项目审计。大力推行交通基础设施建设项目和重点岗位廉政风险排查和防控。以招投标为重点,深入治理工程建设领域突出问题,进一步加大对招投标活动的行政监督力度,实施全过程监督或审查,由公证机关组织摇号定标。加强对中央和省市委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。深化党政主要领导干部经济责任审计,强化行业内部审计。坚决查办违法违纪案件。深入开展“机关效能建设年”活动,坚持“三重一大”事项民主科学决策,进一步夯实基础工作,加强基础管理。做好新形势下的离退休老干部工作。更好地发挥工青妇等群团组织作用。切实加强行业治安综合治理和信访维稳工作,共同营造稳定、和谐的发展环境。
  (九)切实抓好信访稳定工作

当前,交通运输正处于建设的黄金期、大发展和改革的攻坚期,同时也是矛盾突显期,加之系统点多、线长、面广,由于多种原因,维稳压力很大,各县市区交通局及局直各单位要从促进交通运输事业和谐快速发展的角度,高度重视和切实抓好信访稳定工作。一是将信访稳定列为市对县、局对直属各单位年度考核的重要内容;二是要加大稳定排查力度,及时掌握稳定信息,采取防控措施;三是各级班子要提高领导水平和驾驭复杂局势的能力,部署工作要增强预见性,制定制度要注重科学性,处理问题要讲求政策性,不要引发不稳定因素,一旦出现情况,要冷静、全面、耐心地做工作,尽最大可能控制局势,将事态平息在基层,不扩大、不激化;四是要妥善处理好遗留问题,不得出现新的稳定隐患;五是按“谁主管、谁负责”的原则实行信访稳定属地负责制,严格实行信访稳定问责制。要通过扎实有效的工作,坚决杜绝赴省、进京上访,坚决杜绝赴市群体性上访。

同志们,交通运输发展的新号角已经吹响,目标任务已经明确,让我们在市委、市政府的坚强领导下,抢抓机遇、求实图强、开拓进取、再创佳绩,谱写“十二五”交通运输发展的新篇章,为推进全市“后发赶超”、“ 富民强市”目标的实现做出新的贡献,以优异成绩迎接建党90周年!

扫一扫在手机打开当前页
首页 | 收藏本站 | 联系我们 | 免责声明 | 网站地图

联系电话:0739-5390859

版权所有:邵阳市交通运输局 Copyright © 2011 - 2020 All Rights Reserved 湘ICP备06007413号
主办单位:邵阳市交通运输局 承办单位:邵阳市交通运输局
湘公网安备 43050302000116号 网站标识码:4305000047
主办单位:邵阳市人民政府
承办单位:邵阳市交通运输局