| 文件名称: | |||
| 索引号: | |||
| 公开目录: | 公开责任部门： | ||
| 发文日期: | 公开形式: | ||
| 生效日期 : | 有效期: | ||
适应新常态 推动新发展
为全面完成“十二五”目标任务而奋斗
——2015年全市交通运输工作会议工作报告
肖高国
（2015年3月16日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和市委经济工作会议、全省交通运输工作会议精神，总结2014年工作，部署2015年工作重点，主动适应交通发展新常态，加快“四个交通”建设进程，为全面完成“十二五”目标任务而奋斗！
一、2014年交通运输工作
2014年，我市交通运输工作在市委、市政府的坚强领导和省交通运输厅的大力支持下，克服资金紧缺、水灾严重等不利因素，圆满完成各项目标任务。我市在省政府年度交通发展目标综合考核中被评为全省先进。在全省交通行业考核中，农村公路建设全省第一，道路运输管理全省第一；交通建设质量安全监管、交通行政执法、交通安全管理、交通造价管理等工作被评为全省单项先进。在全市考核评比中，市局被评为绩效考核、重点工程、综合治理、安全生产先进单位。同时，局机关被评为省级文明单位。
1、项目建设快速推进 2014年，全市交通基础设施建设共完成投资52.82亿元，保持快速推进的良好态势。高速公路 全年完成投资32亿元。在建的邵坪高速开累完成投资19.7亿元，年度完成投资11.52亿元，为计划的104.5％；L1连接线建成通车；L2连接线进展顺利，征地拆迁在全省交通运输工作会议上受到表扬和推介。安邵高速开累完成投资22亿元。武靖高速开累完成投资19.16亿元，年度完成投资17亿元，为计划的113%。白新高速公路已完成了工可报告编制。迁建的潭邵高速邵阳南收费站于10月1日正式通车、邵阳东收费站已完成主体工程。干线公路全年完成投资9.7亿元，为省定目标的109.7%。省定年内建成的S219隆回金石桥至六都寨公路已进入路面施工阶段。省定续建的9个项目、341.5公里，除隆回至武冈项目的洞口、隆回段尚未开工建设外，邵东八十亭至老屋塘、S224罗市桥至邵阳县五丰铺、S244衡邵高速新邵连接线、S245新宁狮子寨至新宁县城、S257/S258城步边溪至南山牧场、S346隆回至武冈、新邵县城至烂坝、S258绥宁寨市至黄桑、邵阳市至邵东黄草坪公路均在紧张建设之中。省定新开工的10个项目、231.2公里，除绥宁大门洞至荣岩电站、邵阳市至九公岭2个项目外，G320洞口县城过境公路、S346隆回紫霞园大桥2个项目省厅已批复交由城建部门建设，S904/S909武冈过境线、G320隆回过境线、G320洞口县城至江口、S909邵阳县塘渡口至霞塘云、邵东仙槎桥至邵阳县峡山铺、S258绥宁黄桑至坪溪6个项目已完成施工招标。省定前期工作89公里，全年实际完成96公里，为省考核目标的107.9%，具体项目是：S334张家冲至罗城、黄桑至坪溪、S338戴家坪至罗市桥、邵阳市至九龙岭、S246武冈高桥至小水、S245狮子寨至邓家铺。农村公路全年完成642.4公里，完成投资7.02亿元，为省定目标的102.6%。行政村通畅率达97.1%，超额完成年度考核任务，在全省年度考核中得分第一。危桥改造 2014年，全市危桥改造项目81个，要求完工78个。全年实际开工82座（公路局管养18座、农村公路管理处管养64座），已完工79座（公路管理局管养18座，农村公路管理处管养61座），为省定完工目标的102%。渡口改桥全年实际开工4座，完工1座。站场码头 全年共完成投资1.08亿元，为目标的101.17%。建成农村客运站13个、招呼站1091个，为目标的100%。其中武冈汽车北站即将竣工验收；坪上综合客运枢纽已完成征地、初步设计及资金申报等工作；邵阳南站综合客运枢纽正在衔接选址。2014年，水运设施建设完成投资1500万元，落实各类码头新（改）建计划项目25个、客渡船标准化改造199艘，泥湾港区综合客运码头正在开展新的选址工作。
2、道路航道保持畅通 2014年，我市道路养护里程21867公里，其中，高速公路418公里、国道360公里、省道3315公里，重要县道2896公里、乡村道14878公里（不含桥梁3145座）。年末干线路况优良率83.9%、支线路况优良率87.9%，均超省定目标。农村公路年末优良率75.96%，同比提高0.49%。公路管养机构在狠抓日常养护、安保设施和大中修工程建设、水毁抢修的同时，着力开展了公路超限超载集中治理，全市形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的治超工作新格局，交通部门担当主力，治超工作纳入市对县（市）及市直相关单位的绩效考核，在全市形成了强力治超的高压态势。9月底以来，全市共查处超载运输车辆2.73万台、卸（驳）载3.15万吨、取缔车辆维修厂（场）和车辆改装企业30家、吊销经营许可证企业11家、强制恢复原状车辆2316台，非法超限率下降到1%以下。航道养护方面，全年全市共设置航标26座、岸标及桥涵标32座、重点工程防撞浮标8座，航标维护正常率90%。
3、质量安全保持稳定一是工程质量安全保持稳定。引进2项新技术，全市交通工程建设质量和施工安全继续保持零责任事故的良好局面。二是道路运输安全保持稳定。全年，道路客运生产营运总里程2.2亿公里，共发生行车事故6起，死亡8人，伤7人，百万车公里事故频率、死亡频率较去年同期下降，无较大以上责任事故，创近年来最好纪录。特别是沪昆高速“7.19”事故的救援工作，虽然不是我市交通部门的职责，但我市交通运输部门以主人翁精神积极投入，得到杜家毫省长的高度评价。三是水路运输安全保持稳定。全年保持了水路运输无事故的良好局面。“5.25”、“6.20”洪灾期间，海事部门尽责有为，排除大小险情15起。特别是紧急搜寻被洪水冲入邵水河的剧毒农药制剂（邻仲丁基酚），避免了一场有毒化学品污染饮用水事故；紧急处置船舶走锚事件，化解了多起威胁在建桥梁安全的险情。
4、运输市场繁荣有序到2014年底，我市有道路运输经营户3907户，有道路客运车辆4832辆、货运车辆44924辆，有客运班线1428 条。全年，累计完成公路客运量、客运周转量1.7 亿人次、92.2亿人公里，完成货运量、货运周转量2.07 亿吨、402.5亿吨公里，为社会提供就业岗位10万个。有效开展了“群众满意客运站”创建活动，完成了65个客运站、2个货运站的质量信誉复核工作和37个三级以上客运站服务质量等级核定工作。
5、企业改制稳步推进 一是积极启动和推进邵阳汽车运输总公司改制。在市政府驻湘运公司改制工作领导小组的领导下，通过清算组成员的艰苦努力，公司关闭重组的改制工作已取得重大进展。目前，已完成企业产权交易。二是努力做好邵阳汽车修制厂、东汽维修中心和汽车修制厂零配件厂（简称江北三企）改制后续工作。基本统一了“三企”员工思想，职工建房用地已落实，90%的职工安置费发放到位，厂区21家租赁户已有8户完成搬迁。
6、依法行政深入实施 2014年，全市各级交通运输主管部门和各级执法机构围绕建设法治交通总目标，积极践行“依法治交”理念，按照“依法行政，文明执法”的总要求，通过落实行政执法责任制、优化组织机构、加强队伍培训、推进程序建设、规范行政行为、强化法制宣传与执法监督，整个交通运输依法行政工作不断推进，交通运输行业管理形象不断改善，市局被省交通运输厅评为2014年度全省交通运输行政执法评议考核工作先进单位。
7、廉政建设常抓不懈 深入贯彻党的十八届三、四中全会和中央、省、市反腐败会议精神，认真履行抓党风廉政建设的主体责任，坚持党要管党、从严治党。以抓铁有痕、踏石留印的精神，持续落实中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定，紧紧扭住落实规定，坚决整治“四风”突出问题；积极组织党员干部开展党规党纪学习活动，强化对领导干部遵守《廉政准则》的监督，规范交通行业对内对外行政权力运行，坚持管行业必须管行风，积极推进具有交通运输行业特色的惩治和预防腐败体系建设，系统党风廉政建设得到了加强。
8、各项工作协调并进 一是党的建设得到加强。党的群众路线教育实践活动在市委第22督导组的有力督导下，圆满完成了三个阶段的工作。市局党委班子及各班子成员通过多种渠道诚征意见，深刻剖析，接受了一次高质量的党性锻炼。交通各级党组织的凝聚力和广大党员的战斗力明显增强，市局被评为教育实践活动先进单位。二是群团活动丰富多彩。成功举办“五一”、“十一”等节庆群众性文体活动，并在市直机关组织的拔河比赛、羽毛球男女混合团体比赛中夺得好名次。三是交通职教取得突破。在市局的竭力支持下，交通学校成功开辟了梅子井新校区，全年完成继续教育培训考试27500人次、职业技能鉴定2500人次。四是机关建设不断进步。成功创建省级文明单位；积极组织开展创建国家卫生城市、省级文明城市、国家森林城市活动；对机关办公用房进行了清理，对机关制度进行了修订。通过整章建制、规范管理，机关开支大幅度下降。 2014年，交通造价管理、规划设计、交通战备、建议提案办理、信访稳定、史志修编、计划生育等各项工作都见到了较好成效，为促进全市交通运输事业快速发展做出了积极贡献。
成绩固然可喜，问题不容忽视。交通建设资金紧缺、农村公路计划不足的矛盾依然突出；执法人员整体素质不高和法制基础工作薄弱的问题依然存在；超载运输治理形势不容乐观；行业安全隐患特别是水陆运输安全隐患较多，整改工作任重道远；企业改制推进艰难；行业管理特别是运输市场管理改革没有大的进展；行业维稳压力很大，等等。这些都需要我们在今后工作中认真对待。回顾2014年的工作，困难比预料的要多，成效比预料的要好，这些成绩的取得，离不开市委市政府的坚强领导，离不开各级各部门及社会各界的大力支持，更离不开全系统广大干部职工的艰苦努力，在此，我代表市局党委，向全系统干部职工表示亲切的慰问！向长期以来重视、关心、支持交通运输发展的各级各部门、社会各界、新闻界的朋友们和市局历届党委、离退休老同志致以崇高的敬意！
二、适应新常态，推进新发展
中央经济工作会议作出我国经济发展进入新常态的战略判断，我市的“两会”及经济工作会议和全国、全省交通运输工作会议全面分析了新常态下全市经济形势和行业发展走势，对做好新形势下的交通运输工作提出新要求。综观行业内外两个环境，交通运输发展正面临以下四个新常态：一是外部环境趋好。国家重点支持纳入中部崛起和长江经济带战略的项目，“十三五”提高高速公路补助标准，国高网项目不分投资主体安排补助；允许地方政府发行专项债券，对纳入存量管理的债务允许发行政府债券置换。二是建设速度趋缓。受高速公路建设高峰期消退的影响，全省的交通年度投资从“十二五”初900亿元的高位，回归到近两年700亿元左右的中高位，我市的交通建设规模也将在今后一段时间受到一定影响，向上争取项目和资金的难度进一步加大。三是行业监管趋难。通过近几年的大力建设，我市的交通基础设施总量有了大的增加，但车辆超限超载运输长期得不到根治、农村公路长期得不到应有的维护、公路安保设施不足、道路水路运输安全隐患难以根治、交通运输行业监管手段不硬等问题依然比较突出。四是群众期待趋高。随着高速、高铁、民航等各种运输方式的快速发展，人民群众出行需求从过去的“走得了”向“走得好”转变，传统货运向现代物流加速提升，如何按照“零距离换乘、无缝衔接”要求，加快完善运输节点，推进各种运输方式深度融合，实现人便其行、货畅其流，也是一种新的常态。
从以上分析可以看出，交通运输既有新常态下经济发展的一般特征，也有其自身发展规律和不同特点；既有有利条件，也有不利因素。总体来看，经济新常态没有改变我市交通运输发展仍处于重要战略机遇期的判断，没有改变我市交通运输发展总体向好的基本面。认识新常态、适应新常态。我市交通运输务必按照中央、部、省、市要求，切实做到“六个坚定”，推动新发展。
一要坚定发展信心。现在社会上对交通基础设施建设，特别是高速公路建设是不是超前的问题，出现了不同的声音。中央和省、市对交通运输发展的认识是一贯的、明确的。李克强总理强调，“我国人均公共设施容量远低于发达国家水平，‘要想富，先修路’这句话没有过时”，“我国投资还有很大空间，特别是农业、水利、交通、市政等基础设施和公共服务存在短板，这些事早晚都要干，经济有需求，百姓有期盼，现在干既能够拉动经济增长，又能增添发展后劲，还有利于产业转型升级，可以说一举多得”。省委、省政府明确要求织好交通、水利、能源、信息“四张网”，提高基础设施承载能力。市委、市政府强调，要在织好“四张网”的同时，加快构建立体交通体系，夯实发展基础。因此，我们要坚定发展自信，用好战略机遇，加快发展，为我市“实现新常态下经济更有质量、更有效益的发展”提供有力的交通运输保障。
二要坚定发展思路。坚持适度超前、科学有序，高速公路是路网主骨架，要按照规划引领，早建早受益、早建早成网、早建少花钱。坚持尽力而为、量力而行，干线公路突出路面质量，充分利用既有线型和路基，裁弯取直，成线成网推进；农村公路从集中会战、全面铺开转到重点突破、规范发展上来，有序扩大成果；运输站场优化规划布局，有效解决一些县、乡客运站建成后利用不够的问题。坚持水陆并举、协调推进，水运发展突出与长江经济带对接，以邵阳港建设为龙头，推进以资水航道为代表的境内航道疏浚改造升级，不断完善航道的配套设施建设，致力打造我市黄金水道。坚持优质高效、管控风险，始终把质量安全摆在首位，好中求快、又好又快；综合考虑资源要素保障能力，科学安排建设时序，防止盲目铺摊子、上规模；突出攻坚前期工作制约环节，做到规划落地，项目、政策、资金“三个跟上”，加快综合交通发展。
三要坚定问题导向。把突破资金瓶颈作为头等大事，普通公路、水运、运输站场等交通基础设施建设要通过坚定不移做实做强交通投融资平台，破解资金难题，加快推进速度。把治超作为维护交通发展成果、加强安全管理的关键抓手，先治好超，再考虑大中修，坚决走出“任由超限超载车辆泛滥、路修好就烂、烂了又修”的怪圈。把公路航道保畅放在优先位置，资源有限，宁可调整新建里程规模也要优先保证现有公路路况完好，宁可少修几公里路也要集中力量优先消灭五类危桥。把公路安全生命防护工程列入工作重点，公路安保设施是人命关天的大事，直接关系到人民群众出行安全，干线公路要认真落实安保要求，农村公路因地制宜，把能用的办法、措施都用上，先解决紧迫问题。
四要坚定改革法治。深化改革、加强法治是推进交通运输治理体系和治理能力现代化建设的根本途径。要根据部省全面深化交通运输改革的意见，结合我市实际，制定实施意见，明确路线图、时间表和保障措施，抓好落实。要深入推进省厅确定的行政管理体制、交通投融资体制、公路水路管理体制、交通公共服务和交通运输市场监管体制五项重点改革；发挥市场决定作用，坚持以简政放权为突破口带动各项改革。要全面加强法制体系、法治机制、执法队伍和基层执法机构建设，运用法治思维和法治方式深化改革、破解难题、推进发展，增强发展动力，强化发展保障。
五要坚定转型抓手。以现代物流为抓手，推进各种运输方式深度融合，加快综合运输枢纽、物流信息平台和物流园区建设，以多式联运为载体推进现代物流业发展，加快邮政快递业与交通运输融合发展，扶持培育一批龙头骨干企业。以节能减排为抓手，完善监测、评价、准入、退出制度，积极参与资江、邵水保护治理和大气污染防治，建立健全绿色交通发展的长效机制。以智慧交通为抓手，把现代信息技术的推广应用摆上重要位置，以信息化、智能化引领交通运输发展，带动综合交通、绿色交通、平安交通提质上档。
六要坚定民生至上。要兜住底线，突出水上安全这个重点，加快渡口渡船改造和锚地建设，抓紧实施危桥改造、渡改桥，切实保障出行安全。要保住基本，着力推进农村客运公交化改造和城乡客运一体化发展和交通运输基本公共服务均等化。要改善服务，抓好雷锋式车站、群众满意车站、文明单位与行业创建活动的开展，以车、船、港、站为载体，创新服务形式和内容，树立行业品牌；积极参与“国家卫生城市、国家森林城市、省级园林城市创建活动，打造畅、洁、绿、美的路域环境；完善公众出行信息服务，让人民群众更好享受交通运输发展成果。
三、2015年交通运输工作任务
2015年是全面深化改革的重要一年，是全面推进依法治国的开局之年，也是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年，做好今年交通运输工作意义重大。今年的交通运输工作，要贯彻落实党的十八大和十八届四中全会、全市两会、市委经济工作会议、全省交通运输工作会议精神，盯住“建成国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心”的总定位，围绕“客运一体化、货运物流化、管理智能化”的现代综合运输体系总要求，按照“综合交通、智能交通、绿色交通、平安交通”的总部署，着重抓好八个方面。
（一）高起点制定“十三五”规划
一要高起点制定交通项目建设规划。“十三五”将是我市交通运输发展史上一个极其重要的时期，“十三五”规划的制定极其重要，务必抽调得力人员组成专门班子，在充分调研论证的基础上，对我市未来交通运输发展进行科学准确的预测，瞄准现代综合运输体系建设的发展要求，结合我市东部城镇群、西部生态圈建设所需，积极与上级主管部门衔接，力争新宁至永州、城步至广西龙胜、隆回至武冈高速公路入规，精心做好市域高速公路网规划；力争邵东经邵阳市至隆回县城快线、邵东-新邵-隆回-邵阳县-邵东的城际环线等项目入规，精心做好东部城镇群路网规划；力争将通往崀山、南山、云山、虎形山、挪溪、黄桑等旅游景点道路改造升级，精心做好西部生态圈道路规划；力争每年解决一批农村断头路，实事求是解决自然村通畅问题，进一步完善农村公路网，精心做好农村路网规划；抓住国家长江经济带布局的机遇，力争资水航道筱溪以上段改造和一批港口码头项目入规，精心做好水路发展规划；力争怀邵衡铁路及规划铁路的沿线县市区，与铁路配套衔接的道路客运站列为交通运输部综合客运枢纽，精心编制全市客运站场规划；力争几个大的物流园区项目列入交通运输部综合货运枢纽（物流园区）规划，力争每个县市区都有一个物流园区进入部省规划；力争邵永铁路扩改及冷邵（冷水江至邵阳）、常桂（张崀桂）、靖永郴铁路等项目入规，力争将邵阳城际铁路列入长株潭城市群城际铁路网远景规划，力争邵东机场军民两用入规。
二是高起点制定智能交通发展规划。21世纪将是交通运输智能化世纪。智能交通可以有效地利用现有交通设施设备、减少交通负荷和环境污染、保证交通安全、提高运输效率，日益受到各国各地区的重视，是未来交通运输的发展方向。我市应顺应交通发展的时代要求，把智能交通建设提到重要议事日程，按照智能交通构成要件，进一步加大对智能交通建设的投入，有步骤地建设我市先进的交通信息系统、交通管理系统、公共交通系统、车辆控制系统、货运管理系统、电子收费系统、紧急救援系统，要力争我市的智能交通建设不落后于区域经济发展需要，不落后于全省整体水平。
（二）高效率推进项目建设
2015年，全市交通基础设施建设要完成总投资60亿元，其中，高速公路41亿元（邵坪10亿元、武靖15亿元、白新8亿元、安邵8亿元）、干线公路11.4亿元、农村公路4.2亿元、站场设施1.12亿元、危桥改造和渡改桥8900万元、港口码头2000万元、渡船标准化改造4000万元。
高速公路 邵坪高速公路要建成通车，安邵高速公路要加快建设进程，力争通车；武靖高速公路要全线开工，白新高速公路要正式开工。同时，要进一步加快邵坪高速L2、L4、L5连接线及洞新高速崀山连接线建设进度。
干线公路全年建成通车项目8个、224.2公里，具体项目是： S219隆回金石桥至六都寨改建工程支线、S258绥宁寨市至黄桑改建工程、S257/S258城步边溪至南山牧场改建工程、衡邵高速新邵连接线、邵东八十亭至老屋塘改建工程(一期）、隆回至武冈（武冈段）、S245新宁狮子寨至金石镇改建工程、S217邵阳市罗市桥至五峰铺改建工程。加快续建项目13个、298.4公里，具体项目是： S238/S339新邵县城至烂坝、 S346隆回至武冈（隆回和洞口段）、S218邵东八十亭至老屋塘（二期）、 S231邵阳市陶家冲至邵东黄草坪（大祥区和双清区段）、G241/G356武冈过境线、邵东仙槎桥至邵阳县峡山铺、S334新邵张家冲至罗桥、隆回紫霞园大桥；G320隆回过境线、G320洞口县城过境线、G320洞口县城至江口、S258绥宁黄桑至坪溪、 S909邵阳县塘渡口至霞塘云。新开工项目7个、106.1公里，具体项目是：邵阳市至邵东九龙岭、S338戴家坪至罗市桥、邵东两市镇至廉桥、绥宁大门洞至荣岩电站、武冈邓家铺至新宁狮子寨、S246武冈安乐至小水、G356邵阳县罗城至黄豆园。做好前期工作项目5个、139公里，具体项目是：隆回丁山至洞口、邵阳市至邵东九龙岭、邵东两市镇至廉桥、S339邵阳县长阳铺至九公桥、G356邵阳县罗城至黄豆园。
危桥改造推进建设五类危桥46座，完成45座。同时，完成渡改桥2座。
站场设施加紧建设坪上综合客运枢纽，完成隆回汽车西站的提质改造；建成新宁回龙寺汽车站、邵东灵光殿汽车站、洞口黄桥旅游客运站；建成农村客运站7个、招呼站857个；促进邵东星沙物流园正式开工建设并完成主体工程；完成邵阳南站综合客运枢纽、邵东汽车东站、新宁汽车北站、市区湘西南物流中心等项目的立项、工可等前期工作，力争开工建设。
水运设施完成邵阳港综合客运码头项目前期工作；尽快启动资水干流（邵阳县双江口至新邵筱溪航道）整治工程。
省政府为民办实事考核项目 农村公路，全年建成364.6公里（通畅工程311.3公里、重要县乡道53.3公里）；安保设施，全年处治隐患776公里（国省干线264公里、农村公路513公里），其它道路安全隐患由各县市区处治到位。
此外，要进一步加快铁路与机场建设步伐。娄邵复线扩改工程竣工通车，怀邵衡铁路与武冈机场建设要进一步加快进度。
（三）尽全力确保道路航道畅通
不断强化公路养护管理的基础性地位。一是加大养护工程推进力度。打好国省道大中修攻坚战，积极作为，主动争取次差等路改造100公里以上，全方位提升路况。二是全力以赴迎“国检”。五年一度的公路国检是关系交通乃至全市全省形象的大事，省厅反复强调决不能失分掉位，并实行年度交通运输发展目标考核迎国检工作 “一票否决”制。全市各级公路管理机构要立足于早谋划、早准备，精心组织，周密部署，进一步提高路况质量，美化路域环境，提升服务水平，确保在“国检”中取得好成绩。三是巩固农村公路管养年活动成果。要发挥乡村积极性，抓好农村公路的养护，保持农村道路的通行能力。四是加大对超载运输的治理力度。推动建立公路路政、道路运政、公安交警执法信息共享机制，强化治超办职责；建立公路车辆超限超载信息抄告处理机制、运输企业诚信考核机制；按照省市治超站（点）布局建设规划，建设完成标准化公路超限监测站9个，完善治超网络。要充分发挥好村民维护道路的积极性，落实好农村公路治超举措，保护好农村公路。五是抓好航道维护。要积极争取将航道整治经费纳入市财政预算，加强航道维护与整治力度，确保辖区航道畅通。
（四）全方位管好运输市场
一是进一步加强运输行业监管。要通过推行与交警等部门联合执法、市县两级道路运政联动执法机制及稽查信息共享机制、从业人员违法违章信息和事故通报制度、道路运输违章“黑名单”制度等办法，进一步健全“三关一监督”职能，规范运政执法行为，加大“打非治违”工作力度；要确保维修市场洁净、有序、优美、规范；要大力开展机动车驾驶教练员队伍整治行动，全面提高驾培机构培训能力和服务水平。二是大力推进农村客运发展。要进一步加大城乡客运一体化引导力度，积极探索农村客运站、招呼站建设和管理问题，大力支持农村客运的发展，积极探索农村客运发展新路子，鼓励农村客运向乡镇至村方向发展，利用现有优惠政策特别是农村客运车辆燃油补贴等措施，大力发展好农村班线客运，推进城乡客运一体化的发展，切实做到服务“三农”，努力改善人民群众特别是广大农村群众的出行条件，确保完成“农村客运建制村通班率”的目标任务。三是继续推进行业节能减排。继续引导和推动我市交通运输企业积极参与资源节约、环境友好型交通运输行业建设，充分调动企业作为节能减排主体的积极性，提高行业从业人员的节能减排意识，促进企业落实发展低碳交通运输的社会责任。通过多种技术、管理措施，有效提高能源利用效率，倡导低碳交通运输生产方式和消费模式，展示交通运输行业节能减排、低碳发展的有效作为，加快转变发展方式，促进交通运输业低碳发展、可持续发展。
（五）守红线抓好行业安全
一是抓好质量安全。切实推行监管标准化建设，加大对关键人履约、重点部位、关键环节的监管力度，进一步创新监管措施，强化监管手段，增强督查实效；继续加大对农村公路建设、渡改桥及危桥改造项目质量安全的监管力度；要全面贯彻落实《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》，切实做到依法监管、从严监管，确保工程质量。二是抓好道路运输安全。进一步健全安全工作组织网络，充实力量，强化监管，全面履行“三关一监督”职能，继续深入开展“安全生产年”活动，全力维护道路运输行业安全。要加强道路危货运输管理，针对我市大部分道路危险货物运输车辆异地经营为主的实际，切实加大道路危险货物运输安全监管力度，推动危货企业落实企业安全生产责任，理顺危货营运车辆的产权关系，严格落实安全教育与培训制度，加强车辆监管，严格执行车辆维护与检测规定，确保营运车辆技术状况良好。三是抓好水路运输安全。继续加强水上交通安全监管，特别是重点时段、重点水域、重点船舶的安全监管，充分利用视频监控系统，提高安全监管的效能，确保全市水上交通安全形势稳定；千方百计推进水上应急救援体系建设，购置必要的应急救援装备，培训专业搜救人员，提高应对水上突发事件和处置紧急险情的能力；加强督促，有序推进渡口改造和客渡船标准化改造，进一步夯实水上运输安全基础。总之，要力争实现工程建设施工安全零事故、水路运输安全零事故、道路运输安全指数同比降低的目标。
（六）强根本推进依法治交
一是加强法制宣传。切实加大《安全生产法》、《航道法》、《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》和即将修订出台的《湖南省水上交通安全管理条例》、《湖南省道路运输条例》的宣贯力度。二是加强执法管理。严格执法资格管理，推行统一培训、统一考试、统一发证，完善执法资格监督、年审和撤销机制；加大对局机关干部的培训力度，无省级行政执法证禁止行使行政许可权；加强执法评议和依法行政考核，稳步推行执法公示；从严治理公路水路“三乱”。三是完善法治机制。健全重大行政决策机制和法律顾问制度；稳妥推进综合执法改革；建立法治评价考核机制，把依法行政成效纳入班子和干部绩效考核内容；改进行业评优评先机制，单位申报全国、全省、全市性荣誉，执法评议考核必须为优秀。四是加强基层基础。推动出台交通运输行政执法设施装备配备意见，深入推进基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化建设。
（七）硬举措落实各项改革
一是按照政府机构改革的方案要求，全面完成市局机关机构改革任务，统筹推进局属事业单位分类改革，重点落实好公路管理局整体下放工作方案。二是进一步抓好市县两级交通建设投融资机构的组建和运营，确保全部运营，并见到较好的效益。试点推行PPP公私合营新模式。三是持续抓好江北三企及邵阳汽车运输总公司的改制后续工作，妥善处理各改制企业的遗留问题。四是推进行政审批体制改革。确认公布市局权力清单、责任清单，推动制订负面清单，实行动态调整。优化权力运行流程图，积极推行网上并联审批。继续做好行政许可事项的承接、下放工作。五是推进交通公共服务改革。制订交通运输购买服务清单，分类分步推进实施。推进公路航道养护购买服务，建立以保畅为核心的技术指标体系和综合评估机制，提高养护市场化、专业化水平。
（八）创和谐抓好各项工作
一是毫不放松地抓好党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实中纪委五次全会和省纪委七次全会精神，全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进行业反腐倡廉“五个体系”建设。支持纪检监察机构落实“三转”，聚焦主业，履行好监督、执纪、问责职能。加强权力运行和内部审计监督，推行“制度+科技”预防腐败新模式，突出工程招投标、设计变更、物资采购、资金拨付、人事任免等关键环节廉政风险防控。认真开展教育实践活动“回头看”，从严落实作风建设各项规定，促进党风政风行风持续好转。二是切实抓好交通人才队伍建设。贯彻落实“好干部”标准，坚持党管干部原则，注重实绩和群众公认，不唯票取人。加大干部交流力度，有序推进内部轮岗。完善干部考核评价和人才培养机制，创造人才辈出的环境。发挥交通学校人才培养基地作用，年内要启动梅子井校区二期建设，创建省级示范性职业学校。三是加强行业文明建设。综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径，推进社会主义核心价值观建设。组织参与“最美交通人”、“感动交通年度人物”评选和劳动竞赛、技能比武等活动，做好行业评优评先工作。加强正面宣传舆论引导，完善新闻发布制度，讲好交通故事，传播交通好声音，树立交通新形象。四是围绕中心，充分发挥各部门积极性。切实抓好交通战备、劳动竞赛、造价管理、测量设计、行业维稳、行业宣传、建议提案办理和新形势下离退休干部及机关后勤服务等工作。
同志们，修路架桥，行善积德。让我们在市委、市政府的坚强领导下，克难攻坚、锐意进取，适应新常态，推动新发展，为全面完成“十二五”目标任务、引领我市经济稳中快进而努力奋斗！
扫一扫在手机打开当前页
湘公网安备 43050202000153号