永葆事业发展初心  大办人民满意交通

为推进“两中心一枢纽”建设而努力奋斗

——在全市交通工作会议上的工作报告

（2017年3月23日）

邓 涛

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作的重要指示批示和省市党代会、全市经济工作会议、全市“两会”及全省交通运输工作会议精神，总结2016年交通运输工作，部署2017年工作，动员全市交通运输系统广大干部职工抢抓交通运输发展黄金机遇期，大办人民满意交通，为将我市打造成全国区域性交通枢纽而努力奋斗！

下面，向各位报告三个方面的情况。

一、2016年工作卓有成效，“十三五”开局良好

过去的一年，在市委、市政府的正确领导和省交通运输厅的大力支持下，全市交通运输系统着眼打造全国区域性交通枢纽总定位及“四个交通”的行业发展目标，凝心聚力，克难攻坚，较好地完成了各项目标任务，在全省交通运输发展目标管理年度考核中进入先进行列，在省政府的民生实事考核中名列第三位，“十三五”开局良好。呈现出如下6个亮点：

1.有效投资高位运行。全年完成交通基础设施建设投资54.38亿元，其中高速公路25.8亿元，安邵建成通车，洞新、邵坪顺利扫尾；武靖加快建设，完成总进度的71.48%,预计2018年底前建成通车（代建的6.7公里洞新高速崀山连接线可在2017年建成通车）；沪昆高速隆回服务区建成使用;崀山（邵阳县白仓-新宁）高速完成工可编制；呼北高速隆回至武冈段前期工作顺利。干线公路完成投资15.86亿元，为省定年度目标的108.3%。年底建成通车S224（原S217）邵阳市罗市桥至五丰铺公路等6条干线公路，共191公里。农村公路完成投资7.5亿元，占省定目标的179.8％。实施农村公路窄改宽提质改造1209.4公里，是省定重点民生实事考核目标1118公里的108.2%。民生安保完成21条线路196公里，处置农村公路安保隐患里程875.19公里。站场建设完成投资2.5亿元，为年度目标的144.66%。完成农村客运招呼站计划建设170个。

2.城郊公路加快改造。我市城区城郊公路“灯下黑”现象长期严重存在，是近几年人大代表、政协委员关注的焦点。年初，市政府组织市辖三区政府和交通、发改、财政、规划等部门策划、研究市城郊公路的全面提质改造及其融资问题，通过与国开行等银行多轮蹉商并实地调研，拟制了《邵阳市“十三五”三区干线公路、农村公路建设项目银行贷款资金管理办法》，形成了市城郊公路全面提质改造及融资工作方案，报请市政府第24次常务会议研究并原则通过，将对我市三区纳入省、市交通运输“十三五”规划的国省干线公路及重要的非国省干线公路、农村公路建设项目和站场、港口、码头建设项目进行集中提质改造。初步规划总里程655.452公里，港口码头1个，总投资35.11亿元（国省补助3.03亿元，需贷款融资32.08亿元），现前期工作正在紧密推进中。

    3.长效治超不留死角。在市政府统筹推进下，严格落实县市区主体责任，采取与公安、交警、运管部门联合治超执法方式，对强行冲关、绕站避检、暴力抗法等行为进行从重打击。全年检测车辆21.13万台，查处超限车辆3891台，全市站点超限超载率控制在0.15%。

4.绿色公交实现突破。全市共购置127台纯电动公交车，新建充电桩20个，新开通4条纯电动车公交线路。深入衡阳、长沙、株洲等地考察学习，定了十三五期间公交车万人拥有量攻坚方案，获得市政府领导同意，并提出了新能源公交车政府扶持政策建议，获得第27次市政府常务会议通过。

5.行业治理不断加强。以加强领导班子建设和“两学一做”学习教育为载体，以“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治为抓手，从严管干部、从严带队伍，交通政风行风建设呈现新气象。同时把主体责任体现在具体行动中、融入到业务工作中，保持了水路运输零事故、交通建设施工零事故。道路运输全年完成旅客周转量50亿人公里、货运周转量为413亿吨公里，仅发生一般事故5起，未发生较大以上安全生产事故。在全省交通运输安全形势十分严峻的情况下，我市的交通安全一直保持良好。在城市出租车管理方面，积极参谋、配合市政府取消市区出租汽车特许经营权使用费，积极应对网络预约车等新型业态带来的市场冲击，在全国出租车市场普遍波动较大的不利背景下，保持了我市城区出租车市场的基本稳定。

    6.改革改制负重推进。组建了交通运输综合行政执法支队，完成了国务院、中编办及市委、市政府交给的综合行政执法机构改革任务；进一步加强了交通建设投资公司在交通融资、投资等方面的主导性作用，推动市区城郊公路改造筹融资方案的实施；原湘运公司和“江北三厂”改制工作完成了原湘运公司人员移交及其他遗留问题处理、“江北三厂”房屋拆迁和棚户区改造等扫尾工作；完善了公路管理机构和交通建设质量安全监督机构改革后的系列配套机制；按省市要求上收了局直行业监管机构的行政职权；按照现代综合交通、智慧交通的要求，提升了交通监管信息化水平，并在整合运输资源、构建富有竞争力的综合交通供给新结构方面作了探索。

取得的成绩令人欣喜，但存在的问题也必须正视：一是交通建设资金紧缺。无论是干线公路，还是站场和水运设施建设，自筹资金都非常紧缺，交通投融资成效不理想，制约交通发展的资金瓶颈始终没有根本突破。二是项目建设进度堪忧。突出表现在干线公路建设上，去年，真正意义上建成通车的项目不足5个，甚至还有十二五的项目没有完工。有的项目迟迟不能开工建设；有的项目虽已开工，却长期处于停工状态，增加成本且给群众出行造成不便。三是交通监管体制欠顺。新成立的综合执法支队主要职能是行政处罚，与运管、海事、公路等机构的监管职能难以界定。四是行业维稳压力较大。由于网约出租车的兴起，对传统出租车市场造成巨大冲击，市区出租车公司效益急剧下滑甚至亏损，合法经营的出租车司机利益受到侵害，已多次出现停运事件，因及时处置，才没有酿成群体性事件。同时，由于企业改制等原因，行业信访量居高不下，缠访、闹访等不正常上访事件常有发生，严重干扰交通发展秩序。

二、不忘初心，抢抓机遇，奋力打造全国区域性交通枢纽

习近平总书记深刻指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。“黄金时期”这一重大判断，是对交通运输发展阶段的科学定位，是对交通运输发展形势任务的深刻把握，蕴含着党中央对交通运输发展的亲切关怀和殷切期望。交通运输部和省交通运输厅提出努力办好人民满意交通，要求牢牢把握交通运输改革发展黄金时期这个重大判断，牢牢把握交通供给侧结构性改革这条重要主线，牢牢把握决战脱贫攻坚、决胜同步小康这个头等大事，切实抓紧抓实抓好交通事业发展。 从我市来看，市第十一次党代会提出“两中心一枢纽”的战略布局，全国区域性交通枢纽建设工作纳入了全市经济社会发展来谋篇布局，政府工作报告中同样以较大篇幅来要求交通大发展实现区位条件新突破。建设全国区域性交通枢纽，这是市委、政府赋予交通系统的政治任务，是最大的民生工程，是交通行业的历史使命，这个历史使命要贯穿于交通发展的全过程。

（一）打造全国区域性交通枢纽务必深刻认识其重大意义。

全国区域性交通枢纽，也称全国区域性综合交通枢纽，就是在全国一定空间区域内的重要客流、物流换乘中心与集散中心。综观国际国内，综合交通枢纽往往成为城市和交通发展的引擎。对我市而言，更是意义重大、影响深远。一是再造区位优势的必然要求。上世纪70年代以前，我市因G320通川黔，资水达长江，衡宝路（现S315）至衡阳，一直是上通云贵、下制长衡的通衢之地，名副其实的交通枢纽，在全省拥有明显的区位优势，当时经济水平也处全省前列。上世纪70年代后，由于湘黔、枝柳铁路的相继建成通车，加上资江多处闸坝碍航，邵阳区位优势不再，经济状况也不断下滑。21世纪以来，我市由于一直没有或基本没有进入国省重点区域发展战略圈，惟有的大湘西板块和武陵山片区扶贫攻坚战略，也是支持政策较少，重大项目落户不够。要摆脱发展滞后的窘况，必须要确立区位优势，而确立区位优势的关键就是打造交通枢纽，没有枢纽就无所谓区位优势，我市游离于国省发展战略重心边缘的状况无法根本改变。二是助力后发赶超的最佳选择。作为全省欠发达地区，我市经济很长一个时期将处于追赶状态，后发赶超也将是我市一项长期的任务。交通运输是地区发展的先导性、基础性、服务性行业，建设全国区域性交通枢纽，将有效拉动邵阳的内需，提高邵阳发展效率，降低邵阳发展的成本，筑巢引凤来，才能吸引一批现代企业抢滩落户。同时，能够进一步释放邵阳人力资源丰富、旅游资源丰富、农副产品资源丰富的潜能。三是促进扩大开放的时代呼唤。十三五，国家实施一带一路、长江经济带、集中连片与精准扶贫等发展战略，湖南省实施“一核三极四带多点”发展战略，邵阳只有开放包容，主动对接国省发展战略机遇和红利，才能实现后发赶超的目标。通过发达的区域性交通枢纽，往南能快速融入生机勃发的北部湾及东盟经济圈，共享一带一路的机遇和红利；往北能快速融入长江经济带，共享长江经济带政策的机遇与红利；往西能快速融入大湘西国家重点扶贫区及生态文化旅游圈，共享国家扶贫优惠政策红利；往东能快速融入省3+5经济圈，共享产业转移成果。四是改善投资环境的基本需要。邵阳加快发展，市民生活改善，就业机会增加，最终要靠企业。而企业家投资办企业关键看两个环境，其中最重要的是硬环境，即交通运输基础设施状况，如果有发达的交通基础设施，通过区域性的交通枢纽，就满足了企业生产销售低成本、高产出的要求，投资就有愿望和冲动。

（二）打造全国区域性交通枢纽务必正视存在的不足和差距。

近年来，我市大力推进交通基础设施建设，建高铁，扩机场，完善高速公路和快速干线网络，实现了县县通高速，基本建成“县到市2小时交通圈”和“市到省2小时交通圈”，我市区域性交通枢纽的雏形已基本显现，但与全国区域性交通枢纽相比还有差距。一是交通运输连通度较低。目前，我市没有一个综合客运枢纽，也缺少连接各单体枢纽的直达快线，铁路货物运输与水路、公路货运的融合度也不够，缺少现代化大型物流集散中心。同时，境内还存在不少断头路，特别是农村公路中的村道之间的断头路比较多。二是南北出口未完全通畅。目前，往北出境通道仅有安邵高速公路建成通车，且未完成畅通；呼北高速公路尚未开工建设；洞溆高速公路还是长期规划。往南真正意义上的南向出境通道只有邵永高速公路。三是水路运输正在萎缩。我市航道里程居全省前列，但等级航道少，市境水运主通道——资水航道受柘溪水电站、筱溪电站等闸坝碍航影响，已事实上断航。四是城市公交总量与品质较低。按照全面小康要求，城市公交保有量应该在15标台/万人以上，但我市实际保有量为8标台/万人。同时，我市公共交通工具的环保指数较低，车型功能单一，服务人性化程度不高，公交车与出租车档次低，需更新换代。五是信息化程度较低。缺少交通运输大数据平台和监管信息系统，缺少不同运输方式信息共享机制，行业监管、运营、服务的智能化程度比较低，行业信息技术人才缺乏。

（三）打造全国区域性交通枢纽务必认清我们的工作任务。

根据全国区域性交通枢纽的基本要求和我市交通运输发展实际，到2020年，我市应建成以邵阳市为中心，公路、铁路、航空、水路高度融合的比较发达的现代立体交通网络。主要的建设任务：一是公路建设。高速公路基本形成“三横三纵两连”的高速公路架构（“三横”：上海—昆明高速公路，邵阳－衡阳高速公路，武冈—靖州高速公路、新宁—永州高速公路。“三纵”：二连浩特—广州高速公路，呼和浩特－北海高速公路，洞口－溆浦高速公路，城步—龙胜高速公路。“二连”：新宁—白仓，邵阳—坪上高速公路）；形成高等级的“两纵两横”国道架构（“两纵”：G207、G241。“两横”：G320、G356）；力争境内省道干线公路的技术等级都在二级以上；全市乡镇之间的断头路都要连通，有条件的村道宽度都要在4.5米以上。二是水路建设。联合娄底、益阳两市一起，根除资水闸坝碍航问题，打通资水黄金水道。三是运输节点建设。建成邵阳南站综合客运枢纽、与湘商产业园高度融合的物流园区、功能比较强大的市区铁路货运东站、水上主枢纽邵阳港及一批县市级运输节点枢纽。要通过这些功能发达的综合枢纽，基本实现市区铁路、公路长途、城市公交、城际轨道交通旅客运输的零距离换乘，实现市区大宗货物集散的无缝衔接。四是铁路建设。基本建成“三纵三横一连”区域铁路网（三纵：即洛湛铁路、呼南高铁、邵长城际铁路；三横：即长昆客运专线、怀邵衡铁路、兴永郴赣铁路；一连：即邵冷铁路）。五是机场建设。全面建成武冈、邵东两机场并实际运营，形成区域机场一东一西格局。六是城市公交建设。全面淘汰现有的老旧公交车和出租车，全部更换为环保新能源车；市区公交车保有量达到20标台/万人；公交车开通至东部城镇群的各个县城所在地。七是信息中心建设。建成功能比较强大的区域综合交通运输信息系统，兼容公路、铁路、水路、航空、城市公交运输管理，在全市交通管理中发挥运行监测与预警、决策支持、应急指挥与协调、信息共享服务、运维服务管理等重要作用。

（四）打造全国区域交通枢纽务必深刻认识面临的机遇和要求。

打造全国区域交通枢纽，应当因势而动，应势而为，顺势而进，乘势而上，推动交通运输转型升级、提质增效。

把握一个机遇：“十三五”时期是全面决胜小康社会建设的关键时期，是交通运输稳中求进、加快发展的黄金期，也是全市贯彻落实省委实施创新引领、开放崛起战略，做好国家区域交通枢纽这篇文章、努力迈进“发达地区”的重要时期。交通运输在“稳增长、促投资、促消费”中的关键作用没有改变，承载了促进全市经济社会转型升级、解决区域性脱贫致富、增强生产和消费两端有效供给、释放改革红利惠及民生的重要属性。邵阳经济社会要快速发展，交通运输必先首当其冲，要努力构建市内市外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通南北连接东西的交通新格局。

实施两轮驱动：坚持改革创新。加强行业重点领域改革攻坚，重点推进综合交通管理体制机制改革，统筹抓好“放管服”、投融资、建设管理、综合行政执法改革等，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。加大力度补齐交通运输基础设施短板，促进物流业“降本增效”和客运服务“提质升级”，推动“三去一降一补”。加快推进组织创新、管理创新和科技创新，促进发展转型，全面激发行业发展新动能。坚持开放融合。以交通互联互通促进市域内部一体化，全力打通出市通道，融入全省、全国交通骨干网，构建对外大联通、对内大循环的开放交通网络。大力促进各种运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合，全方位提高交通运输效率。充分利用交通特有的优势和资源，在物流业、客运服务业等方面加快交通产业发展；鼓励交通学校在建设现代化中等职业学校的同时，依托专业优势打造汽车维修、工程机械与农机维修等产业品牌，并引进机器人公司落户邵阳，厚植产学研根基；加大公路部门利用基础条件较好的道班、中心养护站开展服务区建设的探索力度，强化公路通行服务，改善一线困难职工的待遇。

当好三个先行：在服务发展战略中当好先行，以交通流引导经济流、经济流引导交通流，积极对接“一带一路”、长江经济带和开放崛起、大湘西重点扶贫、旅游强省等国省战略，落实市第十一次党代会“2020年全市GDP总量达2300亿左右，三产业结构更为优化，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，小康的五大类39项指标全部达标”蓝图，推进市委经济工作会议“抓好振兴实体产业，推进新型城镇化建设，加强基础设施建设，发展民生事业，打好脱贫攻坚战”五项工作，都需要交通运输坚持适度超前，继续加快发展，厚植竞争优势，做好项目储备，全面体现行业价值度。在促进民生改善中当好先行，深入推进交通运输扶贫脱贫攻坚，以农村公路提质改造、建制村通客车为重点，全力支持贫困地区交通运输发展，提高交通运输基本公共服务均等化水平；加快推进交通运输业转型升级，引导、支持企业提供个性化、高品质交通运输服务，着力提升交通运输供给质量和效率，全面增强群众获得感。在加强党的建设中当好先行，强化党的建设这一根本保障、行业文明建设这一精神动力，坚持从严治党，巩固和发展党的基础建设，全面提升交通队伍战斗力，形成全面从严治党新常态。

紧扣四个目标：客运更便捷。大力完善城乡客运基础设施、站场布局、服务网络，提升公共交通出行分担率，实现县县通高速，具备条件的建制村100%通客车。优化客运组织和出行信息服务，加快构建现代综合客运枢纽系统，有效满足群众出行需求。物流更高效。大力发展多式联运、甩挂运输和特种专业运输，推动“互联网+”高效物流发展，加快城乡配送一体化进程，推进物流大通道建设，打造湘西南物流中心，努力构建现代物流服务体系。出行更绿色。加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设，万人公交车拥有量、公共交通出行比例、绿色公交车使用比例大幅提升，推动交通运输转入集约内涵式发展轨道。发展更安全。抓好“平安交通”和“品质工程”建设，完善交通安全基础设施和安全监管、救助体系，实现危桥100%得到处治，渡口100%标准化改造，县乡道及客班车通达线路上村道安保工程全覆盖，让人民群众坐平安车、乘平安船、走平安路、过平安桥。

抓好五大工程：基础设施完善工程。加快推进高速公路联网路及扩容改造路建设，抓好重要经济干线、旅游公路建设和农村公路拓宽改造、安保工程、危桥改造，优化公路运输网；畅通资江水道，加强港口基础设施和集疏运体系建设，提升水路运输网。强化管养服务，加快构建内外联通、安全高效、节能环保的现代交通基础设施体系。综合枢纽突破工程。着力优化综合交通枢纽布局，加强以火车南站综合客运为龙头的枢纽站场配套设施建设，推进旅客联程联运和货物多程联运发展，实现城市轨道交通、公共交通、私人交通、旅游交通与干线铁路、干线公路、港口、机场的客运零距离换乘和货运无缝化衔接，提升客运便捷舒适水平，促进货运集约高效发展。扶贫脱贫攻坚工程。我市除邵东外其他八县一市均为贫困县，隆回、城步、邵阳县更是国贫县，开展精准扶贫攻坚，既是挑战，也是机遇，有利于我们争取项目资金、提升路网水平、促进运输升级。要创新交通扶贫理念、投资政策、工作机制、服务标准和建设模式，实行扶贫项目优先安排，扶贫资金优先保障，扶贫工作优先对接，重点建好小康幸福路、特色致富路、康庄大道路、平安放心路、节能环保路，确保小康路上决不让任何一个贫困地区因交通而掉队。智慧交通引领工程。大力发展“互联网+”交通运输，促进现代信息技术在交通管理和服务领域的深度应用，推动互联应用和新技术、新业态蓬勃发展。统筹全市交通信息化建设，建设全市一体化的交通大数据中心及其应用体系，加快构建智慧路网、智慧水运、智慧枢纽、智慧运输、智慧管理，以信息化引领交通现代化，实现交通运输服务的全面提升。文明创建深化工程。坚持内强素质、外树形象，不断推进交通文化建设，推进交通窗口文明创建常态化、长效化。全面加强行业党风廉政建设、作风建设，为全省交通运输改革发展提供强大的思想保证和精神动力。

三、2017年交通运输工作意见

2017年是继续深入实施“十三五”规划的关键之年，也是贯彻落实市第十一次党代会提出的建设“两中心一枢纽”的开局之年，更是决胜全面小康的要害之年。做好2017年我市交通运输工作总的思路是：认真贯彻落实省、市第十一次党代会精神，坚定“五个发展理念”的总抓手,落实“四个全面”的总布局，按照“四个交通”的总部署，着眼“全国区域性综合交通枢纽”的总定位，践行“办人民满意交通”的总要求，以供给侧结构性改革为主线，以构建现代化的综合交通运输体系为目标，坚持创新驱动，提升服务品质，加快转型升级，推进依法行政，优化发展环境，为全面实现小康社会目标提供坚实的交通运输保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

围绕上述要求，今年重点抓好“综合交通、转型升级、高效服务、科学治理、品牌塑造”五大体系建设。

（一）以发展为先，加快构建综合交通体系

围绕“开工一批、竣工一批、储备一批”的原则，着力扩大有效投资，扎实推进交通项目建设，全年确保完成交通基础设施建设投资  亿元。一是高位对标，做实前期工作。以省厅“重点项目前期工作年”为契机，要完善前期工作办理机制，层层压实责任，包括省属单位和地方部门之间、市与县市区政府之间、交通主管部门与各相关部门之间的分工和责任；成立专门班子，落实工作经费，强化督办力度，力争“十三五”交通重点项目前期工作基本完成。重点要抓好高速公路项目前期工作，由市级牵头、县级配合，采取多种方式和途径进行项目包装，基础条件具备的要加快完成前期，确保早日落地开工；条件还不完善的要加紧研究论证，千方百计创造条件推进。①高速公路，加强与筹备组的衔接，尽快完成前期工作，力争新白高速公路年底开工，并更名为崀山高速；按照省厅计划，沪昆高速潭邵段今年启动大修，市县两级要全力配合，邵管处要尽快完成设计方案审批等工作，确保预期开工；积极衔接和推动呼北高速隆回、武冈段的工可立项；争取城步至龙胜高速、永州至新宁、洞口至溆浦等项目调入“十三五”规划；武冈市要抓好协调，争取开工建设武冈机场至洞新高速连接线；邵东县要尽快完成新建的沪昆高速邵东互通选址、征拆等前期工作，确保上半年开工建设；新建的沪昆高速隆回互通正在省厅、省高管处走审批程序，隆回县要尽快完成征拆等前期工作，确保上半年开工建设。②干线公路，加快完成邵阳市-邵东机场快线、绥宁草寨-洞口安顺、邵阳县黄豆园-黄亭市、G320雀塘至茶元头公路等13个普通干线公路项目共357公里的前期任务，并开工建设市区至邵东机场快线、新宁江口桥-黄皮坳等干线公路项目9个，244公里。③站场，加速推进邵东汽车东站、邵阳县峡山客运站、邵东廉桥站、绥宁寨市站等前期工作正式开工建设，力争隆回汽车北站、新宁崀山汽车站、城步汽车南站、武冈市邓家铺站、邵阳县黄豆源站、新邵县雀塘站年内启动前期工作，确保在2018年正式施工。④物流园，洞口报木物流园完成初步设计批复等前期工作，正式开工建设，武冈物流中心启动征地拆迁工作。⑤市三区干线公路、农场公路整体改造，进一步加大对项目涉及的土地、资金、前期工作等进行协调，确保实质性开工。⑥邵阳港前期论证和初步选址已完成，要加快选址用地的规划调整，并积极对接国土、规划等部门落实150余亩建设用地，年内开工建设。二是强力调度，加快建设进度。要充分凸显市委、市政府对全市交通重点项目推进的领导、部署和调控；形成全市常态化推进调度机制，定期召开协调调度会，亟需解决的重大问题实行“每周一报”和即报即协调。实行“半月一督查”、“一月一通报”机制，每季度对项目进度和征迁工作组织一次专项督查，对进度滞后的给予全市通报，连续两季度滞后的启动问责机制，督查结果列入绩效考评予以运用。①高速公路，武冈市要进一步优化施工环境，武靖公司要狠抓施工质量和安全，确保武靖高速年底如期通车；安邵、邵坪高速顺利扫尾；邵东县必须抓好征拆等工作，积极协助潭邵大修项目公司，确保省政府重点工程的沪昆高速邵东服务区的优质高效竣工；省厅已原则同意沪昆高速潭邵段隆回、周旺铺、邵东等3个收费站改扩建纳入今年的改扩建项目库，要免费提供土地，尽快完成征地拆迁、包干负责，确保2018年春节前投入使用；根据计划，与洞新高速对接的广西资兴高速将于今年7月1日通车运行，要积极对接，抓紧完成洞新高速出省通道的通车筹备工作，确保如期通车。②干线公路，续建邵阳市戴家坪-罗市桥、新邵县塘口—白水洞旅游专线公路、新宁县崀山景区石田-烟竹旅游公路等干线公路项目9个、143公里；建成邵阳市-邵东九公岭、新邵县城-烂坝公路、G320隆回县城过境线、G320洞口县城－江口等干线公路项目13个、233公里。③站场，加速洞口黄桥旅游客运站、邵东灵官殿站、新宁回龙寺站等三级站建设及扫尾工程，通过验收并投入使用；坪上综合客运枢纽完成主站房建设并部分投入使用，邵阳汽车东站完成提质改造。④物流园，邵东星沙物流园计划完成周边道路、物流配送及仓储主体工程，完成办公室、物流信息及电子商务区主体工程60%。三是主动作为，强化服务保障。在当前形势下，征地搬迁和施工环境保障工作要求更高、难度更大。各县市区要以主人翁的姿态，增强服务意识，提高工作效率，为交通建设提供强有力保障。要严格执行国家的征地拆迁补偿政策，充分发挥舆论引导和思想政治工作的作用，减少征地搬迁引发的矛盾问题。建立健全交通重点项目协调服务机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时解决施工单位与沿线群众之间的矛盾，依法保护双方合法利益，确保工程顺利推进。开展交通建设市场信用考核，强化工程质量安全及参建单位履约管理。加大标准化推行力度，落实各项质量安全管理措施，确保工程顺利推进。

（二）以改革为要，加快构建转型升级体系

要坚持改革引领、创新驱动，为交通破解发展难题提供改革服务保障。

一是立足新常态，推进改革改制工作取得新成效。今年全省交通运输工作会议上提出支持邵阳、湘潭开展综合执法改革试点。目前，市交通运输综合行政执法支队已挂牌运行，要积极推进改革试点，合理配置执法资源、强化协调配合、提升执法效能。按照巩固、提升的要求，及时总结交通综合执法改革试点的成功经验，形成可复制、可推广的试点成果。抓好交通设计与检测职能的分离运行。做好网络预约出租车市场调研及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的贯彻执行工作。抓紧湘运总公司改制的扫尾，通过关闭重组成立的新公司——邵阳湘运集团已挂牌运营，但尚有遗留问题500多个，要抓紧扫尾。要加快江北三厂改制的进程，力争明年验收。同时，要立足企业发展方式和产业结构，对未改制企业做好改制的调研工作。二是直面新挑战，推进交通融资发展实现新突破。目前，资金短缺是制约交通建设的最大难题。要继续坚持事权和支出责任相适应的原则，加大向上级行业主管部门的请示汇报力度，最大限度减轻市、县（市、区）两级财政资金压力。特别是要始终坚持做大做强交通建设投资公司，继续加强与投融资平台及券商、基金、四大银行等金融部门的沟通，利用好债券资金、打捆包装等各种办法，努力拓宽融资渠道；以市辖三区的道路、站场等基础设施全面改造升级为契机，重点攻坚PPP、政府购买服务等新型筹融资方式，认真学习相关的政策、规范、条件、流程，更好的服务、推动、引领全市交通发展；支持交建投公司尽快落实划拨土地储备和两宾馆一学校（和一泰天宾馆、公路宾馆、老交通学校）的无偿划转；同时，交投公司要按照“盘活存量、用好增量、合理配置”的原则，不断完善多元筹资、综合使用的融资机制，扎实开展存量债务动态管理和有效使用。三是落实新举措，推进智慧绿色交通增添新动能。整合已有的网络基础、业务系统和信息资源，推进集约化建设，建成市级交通运输信息中心并投入运转，全面推进“互联网+交通”服务，逐步实现网络互联互通、信息资源共享和业务协同，提升行业管理和公共服务的现代化水平。建设、运营、维护好12328电话热线，切实保障服务能力和服务水平。加快道路运政管理信息系统建设，实现全省互联互通。加快完善综合交通物流平台信息系统。加强交通运输节能减排和污染综合防治。开展好公路改扩建、公路养护、营运车辆更新升级、绿色公交、低碳场站等相关工作，做好行业节能环保。推进公路钢结构桥梁应用试点。开展船舶与港口污染防治专项行动。

（三）以民生为本，加快构建高效服务体系

推进供给侧结构性改革，补齐交通民生短板，推进交通扶贫攻坚，注重提升交通运输基本公共服务水平，着力解决当前群众和基层关切的焦点问题，全力实施三大战役，全面提升交通服务效能。

1.全面推进公路管养巩固战。一是强化高速优质服务。坚持精细化管理，完善服务标准，狠抓收费稽查，各县市区政府要统一部署，加大逃费打击力度，确保征收通行费  万元；注重安全保障，加强对容易发生雪阻和水毁路段的设施维护及道路养护，完善高速公路车辆救援服务，畅通投诉渠道，前移路政监督关口，坚决遏制“天价施救”；服务区要坚持社会效益为主，倡导诚信经营，强化服务区基础功能，加强环境卫生管理，切实提供人性化、亲情化服务；地方政府要把优化高速公路通行环境作为自己的责任，积极配合管理单位，坚决打击强买强卖、强行进入和违规广告牌等不良行为。二是打造畅安舒美干线。既有国省干线公路998公里，年末优良率达到89.75%。进一步落实精细养护管理机制，采取小修养护与大中修并进的双轨思路，积极向上争取资金，对路面破损严重的公路进行修复，全面改善出行环境，适度推进事企分开、管养分离，进行市场化养护尝试。加大路域环境整治力度，加快普通干线公路服务设施和绿化建设，稳步提升干线公路养护管理水平。三是建设四好农村公路。以建设“四好农村公路”为目标，进一步夯实县、乡两级政府的养管责任，按期足额落实养护经费，大力推行县乡公路“干线化”养护和村道“常态化”养护，实现路况优良率达86.6%。继续开展“示范路”创建，建成文明示范路350公里，不断提升农村公路通行能力和整体服务功能。四是持续推进公路治超。进一步建立“政府主导、部门联动、属地管理、路警联勤”的工作格局，持续加大源头治超和路面治超力度。创新治超方式，推进科技治超和非现场执法。深化公路超限检测站达标创建。推进市、县两级治超信息平台建设，确保全市所有县市区重点路段至少安装一套不停车预检系统。

2.全面推进运输服务立体战。按部省要求，深入落实“三去一降一补”重点任务。大力推进物流业“降本增效”。基本实现大件运输网上许可和并联许可。支持发展“互联网+”交通运输物流新业态。大力发展甩挂运输。开展道路货运无车承运人试点。完善物流安全管理和城乡物流配送政策措施，加快构建县乡村三级物流服务网络。着力提升运输服务品质。加强综合运输协调，推动实现铁路、民航、公路、水路联程联运。开展城乡交通运输一体化建设工程。加快运输装备升级。以尊重市场经济规律和包容开放共享融合为前提，完成出租汽车行业改革，推进网约车、巡游车融合发展，适时实施出租汽车运价调整工作，促进新旧业态平稳过渡、顺利转换。适时研究出台城市公共交通优先发展的实施意见，逐步理顺城乡道路运输运行管理体制，着力解决人民群众出行难的问题。积极推进资江500吨级航道畅通工程，消除闸坝碍航，打通资江航道，早日实现进入长江黄金水道的目标。强力规范运输市场秩序。重点围绕道路运输、水路运输、城市客运等企业，严格规范经营行为，严厉查处违法违规经营，营造良好的运输市场秩序。建立从业人员进出管理长效机制，进一步规范从业资格证管理及办事程序，创新服务模式，提高办事效率。

3.全面推进交通扶贫攻坚战。“如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标”，这是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。围绕这个目标，交通运输部门具体一是加快完善贫困地区交通基础设施。坚持交通扶贫整体推进与精准到村相结合，将农村公路建设计划和补助资金向贫困村倾斜，继续大力实施窄路面拓宽、危桥改造、生命安全防护等工程。全年完成农村公路建设1240公里，其中农村公路提质改造1108公里，建设重要县乡道（含旅游公路）132公里，县乡道硬化（边界路、断头路）113公里。安保工程764公里（其中干线建设134.9公里，农村公路629.1公里），完成危桥改造66座（干线4座，农村公路61座），完成渡改桥17座。二是加大交通扶贫政策落实力度。要按部省共建协议要求，简化贫困地区公路建设审批程序，积极协调地方政府强化交通基础设施建设要素保障，积极争取更多贫困地区涉农资金整合用于交通建设。深化与农发行、国开行等政策性金融机构合作，用足用好农发行抵押补充贷款（PSL）资金。三是创新交通扶贫方式。探索推进“交通运输+特色产业”“交通运输+旅游休闲”“交通运输+电商快递”等扶贫模式。要深化与地方政府联动，完善监管和督导机制。加强部门协作，认真履行行业扶贫、驻村帮扶职责，确保全面完成任务。

（四）以安全为基，加快构建科学治理体系

推进行业治理体系和治理能力现代化建设，是贯彻落实中央重大战略部署的具体行动，是践行发展先行官历史使命的责任担当。全市交通运输系统要切实抓好行业治理工作，努力建设安全稳定的一流行业。

一是坚持底线思维，强化安全监管。其一，健全机制。要完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”为主线的安全管理体系，进一步明析安全责任，强化安全红线意识，坚守安全生产底线，严肃工作纪律，完善组织体系、责任体系和制度体系建设。其二，重点监管。对规模以上客运和危险品运输企业、重点建设项目实施风险管理，推行工程质量安全责任登记制度，积极开展“平安交通”考核评价，坚决防范和遏制重特大事故发生。其三，强化整治。各级监管部门要认真履行职责，坚持关口前移、重心前移，深入到一线开展安全督查检查，把隐患当事故整治，把事故消灭在萌芽状态。对发现隐患不跟踪整改，或弄虚作假、蒙混过关的要严肃追究责任。其四，狠抓应急。进一步完善应急体系建设，健全应急救援机制，推动应急演练实案化、实战化，确保全市国省县道重要路段、重点航段、运输站场、大型桥梁隧道等关键节点24小时实时监控，营运车辆、危化运输、船舶GPS动态监控覆盖率100%，公路水路Ⅱ级（橙色）及以上突发事件信息报送不超过30分钟，一般公路灾害阻断30分钟内抵达现场、24小时内完成抢通，水上搜救2小时内抵达现场开展救援。

二是坚持法治思维，全面依法治交。落实法治部门创建。全面开展“七五”普法活动，将“法治交通”建设理念贯穿于“十三五”，完善领导干部、公务员学法制度，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，形成依法治交长效机制。深化“放管服”改革。推进简政放权，规范行政审批，梳理权责清单。严格落实规范性文件和重大决策合法性审查制度，建立市级交通运输系统法律顾问智库，实现法律服务资源共享。继续推进政务公开。按照“公开是原则，不公开是例外”要求，全面公开交通行政职权事项，创新政务公开载体形式，及时公布交通系统工作动态、人事信息、财政预决算、交通行政执法等重点领域信息，面临重大决策及时向社会公开征求意见，不拘形式，注重实效，提升交通公信力。强化法治监督检查。推广“双随机一公开”监管方式，强化事中事后监管，提升监管执法效能。严格执法人员准入，组织执法人员轮训，提升执法队伍素质。加强行政执法检查和监督，规范执法行为。

三是坚持系统思维，完善综合管理。进一步完善交通专项资金预算管理，加大预算执行力度，严控“三公”经费支出，强化行业内部审计，不断提高勤俭办交通的能力。抓好交通战备工作，提高交通战备保障能力。深入推进邮政产业协同发展，强化监管手段，稳步提升邮政行业服务能力。坚持“属地管理、分级负责”和“一岗双责”原则，切实落实信访工作责任，妥善解决合理合法诉求，依法处置无理诉求，提高行业维稳应对和社会治安综合治理能力，维护行业和谐稳定。

（五）以形象为重，加快构建品牌塑造体系

着力加强行业自身建设，树立交通运输好形象，凝心聚力办好人民满意交通。

一是凝聚正能量，强担当、有作为。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神放在首要位置，深刻领会总书记关于交通运输工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，引领干部职工不忘初心、牢记使命、继续前进、当好先行。要坚持围绕核心聚力、向党中央看齐，各项工作都要从政治上考量、在大局下行动。要在全行业大力弘扬苦干实干的精神和求真务实的作风，形成“奋勇争先抢着干，舍我其谁比着干，众志成城合力干”的氛围。要充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，在带头干上做表率、在担当干中冲在前、在扎实干中出实绩。

二是坚持严当头，好作风、铁队伍。落实全面从严治党主体责任，把从严治党的责任扛起来，把基层党建的各项工作抓起来。加快构建适应交通运输行业特点的廉洁风险防控体系，强化行业监管，加强审计监督，堵塞管理漏洞，着力建设廉洁交通。持续贯彻落实中央八项规定精神，紧盯老问题，关注新动向，运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。大力实施“人才强交”战略，突出干部队伍素质能力建设，重点解决干部队伍培养问题，积极支持全系统干部职工“走出去”、“学回来”，全面提高系统各行业、各层次、各领域的综合业务能力。坚持用好干部标准选人用人，从严教育管理监督，建立容错纠错机制，努力打造一支想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的交通运输干部队伍。

三是推进大创建，树形象、展风采。积极宣贯社会主义核心价值观，以办人民满意交通为目标，完善交通运输行业核心价值体系建设，着力提升行业文明程度。持续开展“感动交通年度人物”、“文明单位”、“文明示范窗口”、“青年文明号”等推选活动，打造交通文化精品，不断提升交通运输行业形象，不断提升交通文化软实力。培树交通先进典型，围绕交通重点工作、重大事项，策划好重大主题宣传，充分运用各种宣传平台，讲好交通故事，加强舆情应对，合理引导社会预期。

各位领导、同志们，2017年目标已经明确，形势催人奋进，事业任重道远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，砥砺前行，奉献担当，撸起袖子加油干，推动全市交通运输事业不断取得新成效，为我市实现“两中心一枢纽”奋斗目标做出新贡献，以优异成绩向党的十九大献礼！