聚焦高质量  勇当先行官

奋力助推“二中心一枢纽”建设

——在全市交通运输工作会议上的报告

吴 韬

（2019年6月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，按照市委经济工作会议和全省交通运输工作会议部署，总结2018年工作，分析当前形势，部署2019年工作，动员全市交通运输系统广大干部职工，进一步坚定信心，振奋精神，聚焦高质量发展，建设好人民满意交通，为“二中心一枢纽”建设当好先行。

下面，我讲三个方面意见。

一、2018年全市交通运输工作

这一年，在市委、市政府的坚强领导下，在省交通运输厅的大力支持下，全市交通运输系统认真践行新发展理念，顶住重重压力，克服重重困难，圆满完成了各项工作任务。我市被评为省重点民生实事农村公路建设优胜单位、全省反恐怖工作先进基层单位，安全生产、宣传信息工作均被市委市政府、省交通运输厅评为先进单位，社会治安综合治理、产业发展和重点项目建设、人大建议政协提案办理、农村公路建设均获全市先进。工作主要体现在“实现了三个新突破，得到了三个新提升”。

1.交通基础设施建设实现了新突破。加压驱动，攻坚克难，重点推进了关系全市经济社会发展和民生的一批重大交通项目，累计完成投资40.27亿元，为省定年度计划的108.1%。高速公路，经多方争取、强化联动，白新（崀山）高速纳入沪昆高速复线打捆招商，城步至龙胜高速、永州至新宁高速，由中长期规划调整为“十三五”预备项目。干线公路，完成设计批复53公里、工可批复且设计待批55公里；基本建成邵阳市戴家坪-罗市桥、隆武公路隆回段等2个项目20.5公里，隆回过境线、S238邵阳县塘渡口至霞塘云等4个项目76.3公里完成或基本完成路基。农村公路，全年完成自然村通水泥（沥青）路3003公里，农村公路提质改造954公里，农村公路建设排名全省第一；扎实推进“四好农村路”建设，邵东县成功创建“四好农村路”省级示范县。站场建设，坪上综合客运枢纽加快附属工程建设，邵东星沙物流园完成主体工程建设，完成邵州汽车站、城步汽车北站提质改造。建成投入使用110个农村客运招呼站。路网结构，完成危桥改造58座，实施公路安全生命防护工程1017.5公里，建成新邵G207寸石、邵阳县七里山、隆回三阁司3个干线公路服务区。同时，稳步推进债务风险防范，全面清理、合理调整项目施工时序，对223.5公里计9.98亿元的干线公路项目停建缓建。

2.交通运输精准脱贫实现了新突破。全力助推贫困县脱贫攻坚工作，新邵、武冈、绥宁脱贫摘帽，交通建设全部符合摘帽要求。8个贫困县市完成交通固定资产投资31.26亿元，占全市交通总投资的77.63%。交通行业扶贫三大指标，自然村通水泥（沥青）路、农村公路提质改造（窄改宽）、农村公路安保工程，均超额完成省定目标任务，直接惠及5000余村组近60万贫困人口。新增25个通客车建制村，超额完成年度目标任务，全市建制村通客车率100%。行业扶贫与农村产业兴旺、乡村旅游开发深度融合，在实现村村通邮基础上，建成快递末端综合服务站32个，全市快递下乡覆盖率达95%，新增邮乐购站点2464个。全系统认真履行洞口小麻溪村、白云村等13个村的驻村帮扶和结对帮扶单位职责，改善基础设施，发展特色产业，脱贫进展良好。

3.污染防治蓝天保卫实现了新突破。出台《邵阳市交通运输系统污染防治攻坚战2018-2020年工作方案》，全力推动绿色交通健康协调发展。按照“四个一律”目标、“五个管理措施”要求，落实责任、强力调度、联动推进，清理摸排并全部拆解或规范处置894艘“僵尸船”，省水运管理局专门致函表扬我市“在全省部署最快、力度最大、效果最好”。借力巡河常态化，整治37处非法砂石码头，划定汛期停泊区94个。安装油水分离器136台，所有营运船舶环保达标。全面淘汰市区169台高排放燃油公交车，实现市区在营公交车新能源车全覆盖。全面落实穿越饮用水水源保护区交通桥梁整改要求，资江一桥、二桥污水收集装置持续良好运行。顺利办结销案3件省环保督查组反馈交办件。

4.现代化治理服务水平得到了新提升。高速公路“畅、安、舒、美、洁”成为常态，潭邵高速范家山至周旺铺段大修完工，行车体验、安全防护和综合服务能力进一步提高。高速公路路域环境治理成效明显，新邵、隆回、洞口、新宁等4县破坏偷盗高速公路隔离栅等违法行为得到有效遏制。完成普通公路养护大中修101公里，年末普通干线公路优良率93.1%。积极推进路警联合、高速公路入口联合执法，全市干线公路、高速公路超限超载率均控制在1.5%以内。圆满完成春运、国庆等重点时段运输保障工作，通过路地联勤联动、预警预判、未堵先疏、精准控流等综合措施，确保了沪昆高速主线大动脉平安畅通，完成公路客运量10715万人，公路货运量21887万吨。高标准、高效率完成了第十三届省运会（成年组）交通运输保障工作。网约车新政落地实施，颁发了我市首批两家网约车平台许可证，经考试合格316位驾驶员取得网约车驾驶员证。稳妥推进市区至邵东县城城际公交化改造，于2019年3月26日开通运行。12328热线平稳有序运行，全市实现全国交通一卡通互联互通，高速公路收费站均实现移动扫码支付通行费。全面落实从业人员人脸识别考勤，严格履约监管，打造品质工程。19家道路运输车辆综合性能检验企业实现“三检合一”，驾培“计时培训”服务模式全覆盖。“放管服”深入推进，取消“机动车维修经营许可”等4项审批、2项证明材料，11项行政许可下放到县，30项行政审批时间压缩到三分之二以内，梳理公布“四办”事项目录和流程，网上办理率大幅提升。

5.行业安全稳定工作得到了新提升。认真贯彻落实国家地方领导干部、全省生产经营单位安全生产“两个责任规定”，始终强化红线意识，落实重点区域、重点车辆、船舶的跟踪监控，扎实开展“强执法防事故”等专项行动，全面推进从业人员和企业负责人、安全管理人员教育培训，委托第三方对危货道路运输企业开展安全生产现状专项调查分析和培训，全市交通运输系统安全形势平稳。深入打造升级版“隐患清零”，进一步明确隐患认定规则、处理标准和流程，在全省道路运输“隐患清零”半年、年度考核中，我市稳居全省第2。年初和年末的两轮低温雨雪冰冻天气中，全系统科学部署，措施有力，隆回、洞口县被中央电视台正面报道。认真抓好两个战备应急中队280人的保障队伍整训，成功举行全市战备钢桥架设培训演练，国防交通专业保障能力进一步提升。信访维稳责任有效落实，江北“三厂”改制平稳验收，坚持依法化解湘运改制遗留问题、道路运输罢运等矛盾纠纷。全市物流业、长途客运均实现实名制登记和售票，行业禁毒、安保和反恐防范进一步加强，深入开展扫黑除恶专项斗争，市局在2019年市委政法工作会议上就综治工作经验交流。

6.从严治党和文明创建能力得到了新提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步严肃党内政治生活，全系统党员干部“四个意识”“两个维护”不断强化，“四个自信”更加坚定。积极配合市委巡察，针对巡察反馈的问题，梳理整改问题和任务23项，整改措施51项，形成了问题、任务、措施和责任清单，巡视整改取得长效化成果。开展多轮集中督导、交叉检查，强化监督和压力传导，落实全面从严治党主体责任。牢牢把握意识形态主动权，及时研判处置舆情信息和不稳定因素。加强基层党组织建设，积极创建党支部规范化示范点，局直系统创建“五化”达标支部18个。加强廉政建设，对交通扶贫领域腐败和作风问题开展专项治理，坚决查处违法违纪案件，从源头上防范廉政风险。聚焦全国文明城市创建，与交警部门联动，增设出租车专用停车位200余个；推进汽车站场提质改造，加大公益宣传、强化秩序管理，城区公交站台创文公益广告实现50%的频率播放，宝庆路、西湖路打造创文宣传示范公交站台，1098台出租车顶灯公益广告和副驾创文标志全面投放到位；紧紧依托市交通综合执法力量，密集推进开展了18个“打非治违”专项整治行动，立案查处违法违规行为957起，市区非法营运猖獗势头得到有效遏制，出租车文明经营服务水平明显提升，市城区交通运输秩序持续好转；全市道路运输行业“双十最美”活动圆满完成，示范带动效应良好；深入组织开展未成年人礼仪教育、送温暖扶贫帮困、文明乘车劝导、爱心送考等志愿服务活动，赢得社会广泛关注。市局机关成功复创省级文明单位。

此外，精心策划重大主题宣传活动，全方位展示改革开放40周年邵阳交通运输发展成就，行业认知度、群众满意度明显提升。邵阳交通学校转型发展取得了新成效。积极抓好人大建议和政协提案办理工作，信访稳定、督查督办、造价管理、财务审计、行业统计和工青妇老等工作围绕中心积极开展，推动了全局工作的协调有序开展。

同时，邮政行业发展持续增长，全年邮政业务总量达15.27亿元，同比增长33.62%，快递业务量3883.99万件，同比增长70.84%，增速全省第一，业务总量全省前三，积极服务全市经济社会发展。

同志们！一年来，我们面对经济下行压力加大、建设要素制约加剧等种种不利因素，敢于挑重担，积极争一流，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和地方各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是广大人民群众全力支持，社会各界通力协作的结果，是全系统干部职工心无旁骛、专注发展的结果。在此，我代表市交通运输局，向一贯关心支持交通运输工作的各级领导、社会各界以及交通运输系统的广大干部职工表示最衷心的感谢！

二、当前发展形势的基本研判和总体思路

中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，呈现长期向好发展前景。这将是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，2019年将保持总体平稳、稳中有进的态势。但同时，交通运输发展的风险和困难明显增多，务必保持战略思维，把准行业脉搏，找准工作路径，以更加精准的举措、更加扎实的作风，服务好全市经济社会和交通运输事业发展大局。

1.深入研判行业当前形势

发展机遇明显：一是战略机遇。随着国家深入实施“一带一路”、中部崛起和我市“二中心一枢纽”等一系列重大战略，我市获批湘南湘西承接产业转移国家级示范区，怀邵衡铁路建成通车，我市处于全省“一带一部”的交通区位优势将得到释放，交通运输先导性产业特征更为显著。二是政策机遇。高质量发展将进入新阶段，国家加大基础设施等领域补短板力度，加大项目用地、环评等政策支持力度，特别是我市脱贫攻坚工作的深入推进，为全市农村交通基础设施补短板带来难得机遇。三是改革机遇。深化市场化改革将重塑行业治理体系，大交通格局正进一步形成，扩大高水平开放将全面拓宽交通运输新领域，现代综合交通运输体系的建立将实现体制机制的突破。四是动能机遇。新一轮科技革命，人工智能等新技术的应用，绿色生态理念深入贯彻，将加速为交通运输发展赋予新动能、注入新动力。

面临挑战严峻：一是筹融资更加困难。交通筹融资渠道收紧变窄，加之我市地方财力薄弱，一般债券规模不足，干线公路等重大项目建设配套资金筹措困难，致使交通项目建设投资增长后劲不足。二是制约要素更加增多。项目规划、前期、征地拆迁等工作推进难度越来越大。三是转型升级形势更加严峻。推动高质量发展的现代化行业治理体系还未建立，特别是多项改革落地将重塑行业治理模式，如何实现平稳过渡和更好发展，是一道严峻而又紧要的考题。如随着交通运输和出行方式的变化，客运转型慢，矛盾突出。四是补短板任务更加繁重。普通干线公路二级以上比重偏低，内河航道等级低、运行能力不足，农村交通基础薄弱，今年五个县面临脱贫摘帽，任务十分繁重；运输结构不优，多种运输方式间衔接协调有待加强，客运散、货运弱、水运差问题明显；行业创新能力不足，新技术、新模式集成能力不强。

2.准确把握2019年总体要求

今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，是推进新时代“二中心一枢纽”建设的关键之年，做好各项工作意义重大。2019年全市交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于交通运输事业发展的一系列重要指示精神，坚持推动高质量发展，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，以服务邵阳“二中心一枢纽”建设、湘南湘西承接产业转移示范区建设三年行动计划为目标，加快完善综合交通网络，加快提升综合运输服务，全力打好三大攻坚战，努力建设人民满意交通，为服务全面建成小康社会提供支撑和引领，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

3.科学谋划2019年主要思路

2019年主要思路是坚持高质量发展主线，着力构建大交通格局，围绕“快捷、智慧、安全、人文、和谐”五个目标开展各项工作，具体来说：

一条主线：围绕“二中心一枢纽”发展战略，加快推进全市交通运输质量变革、动力变革、效率变革，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，推动交通运输高质量发展。

一大任务：毫不动摇地坚持“交通运输是经济发展先行官”的定位，加快推进公路、铁路、民航、水运、邮政、城市交通的综合交通运输体系建设，主动强化交通与其他部门间的协同合作，推动交通运输发展各方式、各要素、各环节融合集成，实现各种交通运输方式统一规划、协调发展和“无缝”连接，全力构建组织统一、架构科学、权责明晰、立体互联、便捷舒适、安全可靠、开放高效的大交通格局。

五个目标：一是打造快捷交通。围绕全国区域性综合交通枢纽和湘南湘西承接产业转移示范区建设，做好综合交通运输网络规划，加强高速公路大通道建设，强化省际市际干线公路互联互通，扎实抓好“四好农村路”建设，加快构建客运“零换乘”、货运“无缝衔接”的综合客货运枢纽体系。二是打造智慧交通。创新信息化发展机制，加快交通基础设施标准化、数字化、智能化改造。深入推进“互联网+交通”，搭建综合运输信息服务平台，着力打造智慧交通服务体系。强化高品质运输服务，让联网售票、联程运输、城市交通一卡通互联互通、刷手机过收费站等成为群众出行的“标配”。三是打造安全交通。突出守住安全底线，深化各专业领域安全监管权力和责任清单，着力实现安全责任、安全监管、安全保障全覆盖，完善防控体系，开展专项行动，强化隐患排查治理，切实维护人民群众生命财产安全，着力保障行业安全稳定。四是打造人文交通。强化以人民为中心的理念，打造有温度的交通事业，要以服务全国文明城市创建为契机，从车、船、站、路、服务等多方面入手，打造有情怀、有历史、有特色的邵阳交通文化品牌。加强基础设施养护管理，不断提升综合服务品质，为特殊群体提供温情服务。建立干部职工关怀关爱机制，凝聚全行业发展正能量。五是打造和谐交通。要建立健全行业发展规划、法规、监管、标准等体系，稳步推进体制机制、“放管服”改革，强化事中事后监管，优化交通运输营商环境。进一步转变工作作风，采取多项措施，关注民生，强化服务。依法依规处理好下属企业改制遗留问题。打好三大攻坚战，拓宽投融资渠道，防范化解重大风险，推进交通与生态文明融合发展。

三、2019年主要工作安排

（一）坚持问题导向，切实增强加快发展的紧迫感

1.有效投资落地不足。今年前5个月，全市交通固定资产完成投资59031万元，为省下达固定资产投资计划182810万元的32.29%，增速为全省倒数第一。从全省来看，剔除共同的阴雨天气、防范化解债务风险等因素影响，我市国省干线新改建完成投资9010万元，同比下降了84.88%，主要原因是前期工作进展缓慢、地方配套不到位，影响项目新开工和建设，甚至中央和省补助已下达却没有使用的资金达2.31亿元，其中因前期工作缓慢没用好的上级资金有7956万元（隆回丁山-西洋江-洞口县城公路隆回段、新邵雀塘-太芝庙公路已完成施工招标，但因国土手续未办理，尚未批复施工许可；邵阳县黄豆园-黄亭市公路正在施工招标，新宁县江口桥-黄皮坳、隆回大花-善缘亭完成施工图设计批复，正在施工招标），中央车购税已下达因自筹资金不到位申请暂停暂建项目的补助资金15183万元（邵阳县九公桥至长阳铺公路、G356邵阳县罗城至黄豆园公路，洞口县S339绥宁草寨至洞口安顺公路，S223邵东仙槎桥至邵阳县峡山铺公路邵东段）。另外，农村公路新改建完成投资7664万元，同比下降34.37%，这与我市今年全面脱贫摘帽，加快推进农村公路建设的事实不符，没有做到“应统尽统”，特别是去年自然村通水泥（沥青）路考核省厅认可了2200公里的考核任务数，余下800公里的建设投资本是我们今年的先手优势，却没有用足用好。同时，国省道标识标牌工程等项目推进环境不优也在一定程度上制约了上半年工作的开展。

2.安全形势不容乐观。今年来，市局委托省交通运输安全生产协会对全市12家危险货物道路运输企业开展安全现状调查分析和培训，强化成果运用，全面推进隐患整改。较好地完成了春运、五一等重点时段运输保障工作，没有发生重大及以上安全事故。但长时间的阴雨天气，对公路路基、边坡等浸泡严重，汛期保畅保通压力大；根据省厅每周发布的“两客一危”车辆违章情况，我市超速、超时、脱离监控等关键指标发生次数呈增长趋势，暴露出企业对“两客一危”车辆的管控不严，对司机教育不到位等问题；作为事故高发期的暑运即将到来，对行业安全生产也是一重大挑战。

3.机构改革进展缓慢。市局“三定”方案仍未出台，尽管召开了多轮涉改单位意见征求会，组织涉改单位班子成员和主要领导集中谈话，但涉改单位干部职工思想浮动大。市局所属事业单位机构改革方案还未确定，县市区机构改革推进不平衡，仅新邵县交通运输局机关“三定”方案获批。

（二）突出重点任务，加压推进全面完成全年目标

今年，特别是下半年要重点做好以下八个方面工作：

1.全力推进重大交通项目建设。全年完成基础设施建设（不含高速公路）投资18.28亿元。一是围绕“二中心一枢纽”战略，加大高速公路项目争取和建设，尽快实现“公铁机”一体化大交通网络，树立邵阳湘西南区域性综合交通枢纽的地位。为有效推进重大项目争取和建设，市局决定成立重大项目争取的招商引资工作专班，积极整合各类资源，强化与社会资本合作，建立全市交通运输基础设施建设招商项目库，加快完善交通基础设施。以实现“公铁机”无缝连接为重点，加快构建快捷畅通的高速公路网。要强化对接、跟踪服务，抓紧抓实各项工作，配合省交通运输厅加快推进呼北高速、城龙高速前期，加快推进白新（崀山）高速招商引资工作，积极推进新永（新宁至永州）高速前期工作，争取条件成熟时开工建设一条高速。呼北高速，作为国高网项目，省里正在加快推进前期工作，隆回、武冈要配合做好现场勘查和各项报批工作。城龙高速，城步县在积极配合开展好前期工作中，要提前解决线路穿越南山公园保护区的屏障问题，同时积极做好与社会资本方关于BOT的磋商对接和签订工作，为明年初顺利开工打好坚定基础。新永高速，省政府计划年内要正式开工，要加强项目开工前的工作督导和协调，确保全面做好开工前的各项组织准备工作。新宁县要组建专班，明确专人，加强与省、市相关部门的对接，配合做好林地、国土、通航等环节的报批工作，尤其是对线路走向穿越舜皇山自然保护区的问题，要主动对接，把改线问题解决好。白新高速，新宁、邵阳县要强化跟踪对接，争取今年的政府专项债券，同时也要协助做好招商投资，多渠道争取投资。武冈机场连接线，武冈要组织专门班子，抓住省高司领导明确表态建设的难得机遇，强化对接，加快推进前期工作，争取8月份开工。二是不断为人民群众提供便捷出行条件，构建干支相连、村村相通的农村公路网络。加快构建全面覆盖重点乡镇的高等级公路网，着力改造县城过境公路、畅通城际间拥堵路段，加快推进2030年前国省干线公路项目建设国土空间规划编制，加快建设城步南山至绥宁岩口、隆回至武冈公路洞口段等16条干线公路357.76公里，其中新开工邵阳县黄豆园至黄亭市等6条148.9公里，建成通车新邵塘白、邵东两廉2条24公里。完成780公里农村公路提质改造、800公里自然村通水泥（沥青）路，实施生命安全防护工程1003公里，完成普通干线公路大中修及灾毁重建30公里，改造危桥5座，建好隆回石背山、绥宁茶江、武冈水浸坪3个普通干线公路服务区。三是加快场站基础设施建设，为交通事业发展提供基础保障。加快省市重点项目建设，实现坪上综合客运枢纽今年投入使用，邵东星沙物流园年内完工，加快推进邵阳汽车南站提质改造；做好洞口黄桥、竹市、桐山、邵阳县岩口铺等乡镇运输综合服务站试点工作，完成农村客运招呼站100个，优先在新建农村公路和城乡公交化改造线路建设。四是以质量和进度为重点，实现投资与时序进度匹配，推进年度项目建设高质量完成。抓质量，要贯彻落实“品质工程”理念，在狠抓项目管理法人制、招投标制、合同制、监理制的基础上，着力提高标准化设计、建设、管理水平；要完善工程建设信用评价机制，对项目设计、施工、监理、试验检测等单位全面建立信用台帐，切实提升建设者质量意识和项目质量水平；进一步强化农村公路建设关键环节管控，加大抽检频率，确保农村公路建设质量可控。抓进度，要启动“十四五”规划编制工作，提前研究规划目标、重点任务及政策保障；加快手续办理，全面加快重点项目前期工作，对条件成熟的储备项目提前启动实施；加强施工管理，围绕年度建设目标，层层分解任务、落实责任，确保年度目标任务圆满完成；加强考核督办，各县市区要切实担负起管理主体责任，全力优化项目建设环境，实行月通报、季考核，全过程监督；市局实行全市重点交通建设项目考核通报制度，对于投资完成差、形象进度慢的项目将挂牌督办，积极解决国省干线“半拉子工程”问题。

2.打赢打好“三大攻坚战”。一是打赢打好精准脱贫攻坚战。贯彻落实好市人民政府《关于推进“四好农村路”建设工作高质量发展的实施方案》，按照“市县乡村”四级同创的工作思路，深入开展“四好农村路”示范创建活动，强化市级统筹和政策引导，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路建设养护工作机制。大力推进“路、站、运”协调发展，支持客运企业与邮政企业开展合作，引导物流企业向下延伸，发展小件快运，实现客货同运，着力解决村民取货“最后一公里”难题。强化交通行业脱贫攻坚责任，对照脱贫标准和市委要求，逐县逐乡逐村摸清底子。鼓励各地通过整合财政涉农资金、用好以工代赈资金等方式，切实加快脱贫摘帽县390公里自然村通水泥（沥青）路建设和485公里农村公路提质改造，实施安保工程644公里（干线公路177公里，农村公路467公里）、危桥改造2座，确保脱贫摘帽县项目在7月底前全面完工。对于当前部分自然村通水泥（沥青）路和农村公路提质改造项目，存在安全隐患的路段和未移位的电力杆、电信杆等，各县市区要尽快摸排后向地方政府报告，争取资金、政策上的支持，尽早消除安全隐患，确保通行安全。扎实开展交通扶贫领域作风建设，坚决打赢交通精准脱贫攻坚战。持续做好全系统13个村的驻村帮扶和结对帮扶工作，确保完成脱贫任务。二是打赢打好污染防治攻坚战。紧盯交通建设、运输管理、船舶码头等重点环节，持续巩固提升环保督察问题整改成果。扎实抓好公路扬尘治理工作，持续实施不合规车辆、老旧运输船舶更新淘汰，严把营运车辆燃料消耗量核查，强化柴油货车污染防治。加快实施《邵阳市内河港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》，督促各县市区完成建设任务，做好船舶与港口污染防治工作。三是打赢打好债务风险防范化解攻坚战。加强与国省对接汇报，争取车购税等资金投入，协调地方财政尽可能多地安排交通专项资金。积极引入社会资本，加快PPP高速公路项目实施、新能源车充电桩建设。督促指导邵阳交通学校积极防范化解好债务风险。从工程设计、招标投标、施工管理等入手，努力降低工程造价。全面实施预算绩效管理，对计划或预算不能如期执行的，要把资金调整到急需资金的项目上，提高资金利用效率。紧盯重点领域、重大项目、重大资金开展专项检查，提高资金使用效益。开展各类专项审计，发挥好审计的保障和促进作用。

3.深入推进交通运输改革。一是以机构改革为契机，全面理顺交通运输体制机制。深入研究市、县（市、区）、乡（镇）三级重视交通、齐抓共管的推进机制。健全省市间、县县间、部门间协调机制，实现政策、规划、标准、信息等相互衔接，推动交通运输一体化发展。各县市区交通运输局一定要紧紧依靠当地党委政府主要领导，经常向党委政府汇报请示，主动与相关部门协调对接，争取形成地方全面支持交通运输发展的态势。严格遵守机构改革期间各项纪律规定，认真做好事业单位及交通运输综合执法改革，按照省市批复的改革方案，及时完成相关事业单位机构整合、人员分流安置、干部选配等工作。指导县市交通运输部门加快改革步伐，提升基层执法力量和效率。二是坚定不移深化“放管服”改革。进一步落实“四办”改革要求，全面实行清单管理制度，加强流程再造，深化互联网审批服务，实现交通运输政务服务“一网通办”、企业群众办事“最多跑一次”。按期开展“双随机一公开”抽查监管，切实提升客货运、驾培、公路建设、安全生产等领域事中事后监管水平。三是扎实推进重点领域改革。对标“一县一公司、公车公营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的要求，加快推进城乡客运一体化省级示范县创建工作。强化资源整合，探索推进“全县统筹、整乡推进”建设模式，打造乡村振兴农村交通建设样板。按照部省公路养护市场改革部署，积极探索开展我市公路养护市场机制改革。依法依规推进无车承运人发展，支持平台型物流企业和企业联盟发展，取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证，促进物流业降本增效。研究制定促进道路运输行业健康发展的措施，全面落实营运货车检验检测“三检合一”。持续推进出租汽车行业改革，实现业态良性发展。

4.大力发展绿色交通智慧交通。一是积极发展绿色交通。持续推进公共交通优先发展战略，加快完成《邵阳市城市综合交通体系规划》《邵阳市城市公共交通规划》编制，建设低碳、高效、大容量公共交通系统，倡导绿色出行。继续加大市城区新能源公交车投放力度，积极引导网约车使用新能源车。稳步实施普通国省道绿色公路长廊建设。推行绿色维修、绿色驾培。二是积极发展智慧交通。推进交通运输政务信息化应用系统重构，积极整合路网运行监测、道路运输管理、城市交通、工程建设关键人员履约人脸识别考勤等系统资源，完善市级交通运输数据中心，搭建省市共享平台，特别是加快城市公共交通信息化建设，不断增强人民群众的获得感。年内全面完成“两客一危”车辆智能监管平台建设。加快隐患清零信息化闭环管理、安全生产监管监察等系统建设，加快推进我市全省交通旅游大数据应用平台建设项目试点城市落地。积极搭建与交警、城管等执法部门对接融合、资源共享的信息平台。三是加快创新成果运用。促进交通科技成果转化和“四新技术”推广应用。推动移动支付在公路、城市公交等领域便捷应用。加快推进OA协同办公系统建设和运用，年内实现市局机关、局属处级单位和县市区交通运输局的并网运行。全面开通运行“交通运输信息服务中心”，实现交通领域信息资源共享，提供“一站式”查询服务。

5.不断推动管理服务提质升级。一是建设好法制部门。加强行业重点领域的制度化和规范化建设，严格行政规范性文件计划管理和合法性审查，强化行政权力的制约和监督。强化领导干部学法用法，深入开展行业普法。推进交通运输行政执法“四基四化”建设，积极开展执法形象提升行动。二是提升好路况水平。提前筹划“十三五”全国干线公路养护管理检查迎检工作。夯实县级养护管理工作责任，狠抓日常养护，强化养护工程管理，保持全市干线公路养护管理水平、路况水平和服务水平提升势头。扎实推进国省道公路网命名编号调整工作，各县市区交通运输局、公路管理机构要进一步提升认识、强化保障，营造好无障碍施工环境，确保按照部省规定的时间节点顺利完工。持续开展公路路域环境综合治理，为社会提供“畅、安、舒、美”的出行环境。三是完善好长效机制。依托整合组建的交通运输综合执法队伍，密切配合公安交警、城管等部门，严厉打击全行业非法违法生产经营行为，保持依法严管的高压态势。推动治超工作实现公路全覆盖，巩固路警联合非现场执法常态化成果，强化联合治超和源头治超，加快普通公路不停车超限检测系统建设，确保干线公路、高速公路入口超限率降至1%以下。四是落实好便捷出行。加快普通干线公路服务设施建设，加强路网运行监测，规范路况信息发布，科学开展路网运行调度，让群众出行更加便捷舒适。加快道路客运转型升级，健全乡镇运输服务站快递收寄、电商交易一体化运营机制，加强12328、一卡通等工作，扩大“互联网+客运”等定制运输覆盖面。

6.全力保持安全生产稳定向好。一是完善安全制度体系。健全完善安全生产责任体系，进一步加强道路“两客一危”车辆、水上交通、公路水运工程建设等领域安全监管。督促落实企业主体责任，推行企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，大力推进企业安全生产标准化工作，提升企业安全管理水平。二是狠抓安全生产监管。将“隐患清零”行动扩大到全行业全领域，积极推进隐患排查治理。在公路交通安全设施的设计、验收等环节，邀请公安、应急等部门提前介入、严格把关。有效开展风险辨识、评估和管控，对重大风险严格实施备案管理。继续加强重点营运车辆动态监测和共享监管，拓展新媒体安全培训形式，构建共建共享、互联互通的安全培训平台。三是深化安全专项治理。加快推进全市“两客一危”车辆车载终端换装，提升本质安全。健全完善公交车驾驶区域安全防护隔离设施，提升公交车驾驶员安全意识和应急处置能力，进一步强化公交车安全运行保障。持续改善危化品车辆通行条件，开展提升公路桥梁安全防护能力专项行动，持续推进公路设施安全隐患专项治理。严格安全生产工作跟踪检查和督查督办。四是扎实推进综合治理。强化社会综合治理、禁毒、反恐怖防范和扫黑除恶专项斗争，持续加大涉黑涉恶线索搜集排查力度，切实推进乱点乱象集中整治到位、行业领域日常监管到位，建立健全高速公路运营环境治理及保持常效机制，全力维护行业和社会和谐稳定。五是做好应急维稳工作。加强应急管理，完善各类应急预案，加强应急和战备专业保障力量建设，不断提高应急处置能力，积极服务军民融合。尤其是主汛在即，要切实增强防汛工作的责任感和紧迫感，做到思想到位、责任到位、指挥到位、措施到位，全力做好防汛工作。推进信访工作规范化、法治化建设，着力把网上信访信息系统打造成群众反映诉求的主渠道。

7.积极服务全国文明城市创建。一是规范交通运输系统创建标准。根据创建全国文明城市工作涉交通运输系统指标体系和市委安排部署，持续用劲用力，继续以人员培训教育、重点部位整改提升、出租公交文明服务为重点，对创文工作进行再部署、再细化、再提升，当好创文排头兵。要进一步健全责任到岗、投诉处理、督办落实、考核奖惩等规范化长效管理机制，力求达到文明创建常态化、管理机制长效化、宣传教育持久化、监督检查日常化。二是突出创建工作重点。继续加强全市交通软、硬环境建设，不断提升城市文明程度和交通服务水平。持续加强客运市场行业管理，开展城市出租车行业文明创建专项行动，加大执法力度，全力遏制非法营运和不文明营运等现象；改革城市公交支持和补贴方式，加大对扬子巴士的监督和考核力度，持续优化公交通基础设施建设改造和公交线路优化调整力度，确保群众方便快捷安全出行；持续增加资金投入，强化公益宣传，加大综合环境治理力度，确保客运站场秩序井然、环境优美。三是不断巩固、宣传、提升行业创建成果。开展社会主义核心价值观教育实践活动，做好身边好人培育选树工作，挖掘和宣贯行业典型。开展志愿服务活动，丰富文明服务手段，营造交通运输行业的时代新风尚。围绕庆祝新中国成立70周年，做好宣传工作，讲好交通故事，为推进交通运输高质量发展营造良好环境。

8.全力加强党风政风行风建设。一是全面开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育。教育引导广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要对标中央要求，精心组织好“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持思想建党、理论强党要求，强化组织领导，通过“党员微讲堂”等学习宣传形式和载体，发动全系统党员干部积极参学，抓好形式与内容相结合、集中学习教育与自学相结合、学习教育与实践相结合，确保主题教育在全市交通运输行业落地生根。二是全面贯彻从严治党要求，加强行业廉政建设。扩大市委巡察反馈意见整改成果，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度。抓好党支部规范化建设，实现“五化”达标支部全覆盖。严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委“约法三章”，坚持纠正“四风”不止步。大力支持纪检监察部门强化监督执纪问责，有效运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违规违纪问题，保持反腐败高压态势。创新开展机关干部调研日活动，健全密切联系群众长效机制，全面落实深入基层调查研究、党建联系点、定期接待群众来访等制度，切实提升群众工作本领。三是按照“忠诚、干净、担当”要求，加强干部队伍建设。贯彻落实新时代党的组织路线，打造忠诚干净担当的交通运输高素质干部队伍。坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，做好干部选拔任用工作。加大年轻干部与后备干部的培养力度，注重把年轻干部放到三大攻坚战、项目建设、综治、信访、突发事件处置等重大斗争中去经风雨、见世面。优化考核运行机制，突出日常考核，强化考核结果运用，充分发挥考核激励约束作用。加强党对群团、统战工作的领导。做好离退休干部工作。四是积极开展争先创优活动，加强机关文明创建。要牢固树立争先创优意识，按照全市“三表率一模范”机关建设部署，敢当先进、勇当先进，决不能满足于“过得去”，必须着眼于“做得优”， 各县市区、局机关各科室和局属各单位每年至少有一项工作要走在全省或全市前列。要深入开展先进典型选树活动，每个行业，每个单位都要树立标杆，让大家学有榜样，赶有目标。要强化执行力建设，完善“工作全覆盖、协调零障碍、督查无死角”的领导责任机制，形成分管领导、科室负责人、责任人员“一盘棋”的工作局面，全体干部职工要按照《2019年落实市交通运输工作报告责任分解一览表》明确的任务书、流程图和时限等要求，及时调度、及时督导，确保各类责任及时落实、各项任务及时完成。要强化民本思想，全体交通运输人特别是广大党员和领导干部，必须牢固树立民本意识，无论是一线部门、还是机关科室，都要把服务群众、创优形象作为应尽之职，在为人民服务方面，交通系统不能有“断头路”、不能有“单边桥”、不能有“限行道”，只有“窄改宽”、只有“直通车”。要让社会和群众看到交通运输部门作风的优化，认可交通运输事业发展的成就，支持交通运输各项工作的开展。

同志们，心中有多少真情，腿上就会沾多少泥土；肩上扛多大责任，背上就要流多少汗水！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市人民政府的坚强领导下，在省交通运输厅的大力支持下，真抓实干、锐意进取，加快建设全国区域性综合交通枢纽，扎实推动交通运输高质量发展，为决胜全面小康、承接产业转移示范区建设作出新的更大贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年华诞献礼！