当前，全国道路运输市场非法营运现象突出，非法营运车辆的存在，既严重扰乱了运输市场秩序，又对群众生命财产安全构成威胁，交通部门一直没有停止对非法营运车辆的打击和治理，然而非法营运车辆总是屡禁不止，究竟是哪些原因造成的，又有何良策，带着这些疑问，近期，绥宁县交通运输局组织对全县客运市场进行了调研，对非法营运存在的原因、危害进行了探讨，并就如何打击非法营运进行了思考。

一、绥宁县客运市场基本情况

绥宁县地处云贵高原东部边缘、南岭山脉八十里大南山北麓和雪峰山脉南支的交汇地带，南北直线长103.5公里，东西直线宽56公里，总面积2927平方公里  ，占全市总面积14.1%，系邵阳市面积最宽的县。东部由北向南分别与洞口县、武冈市、城步苗族自治县毗邻；西部由北向南分别同怀化市的洪江市、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县交界。人口39万，辖17乡镇，215个村16个居委会。

交通出行方面，境内无铁路、航空、水路，公路是唯一的交通方式，境内公路普遍存在着坡急、湾多、路面窄、路况差的特点，等级路少。全县共有通车里程2979.95公里，有国道１条（Ｇ356）63.892公里，有省道6条（Ｓ248、Ｓ341、Ｓ342、Ｓ251、S252、Ｓ334）217.031公里，县道20条444.628公里，乡道32条339.744公里，村道1885.077公里，林业专用公路29.578公里。境内有武靖高速S91（计42公里）和包茂高速G65（计4.9公里）两条高速通过绥宁县境内。

交通运输方面：一是班线客运，全县现有班线客车253辆，开通跨省班线3条、跨市班线5条、跨县班线6条、农村客运班线114条，其中跨省、跨市、跨县线路客车57辆，县内班线客车142辆，乡镇和行政村通班车率100%。二是定制客运，全县开通长沙、桂林、三江3条定制班线，共有定制班车31辆，其中长沙线25辆，桂林线3辆，三江线3辆。三是城市公共客运，现有出租车企业1家，为绥宁县绿城出租车有限公司，有出租车75辆，有城市公交客运企业1家，为绥宁县绿洲公交公司，开通公交线路10条，有公交车68辆，全部为新能源车，除县城外，还开通了关下、寨市、长铺子乡、武阳镇等乡镇的公交车，最远的公交开通至绥宁县武阳镇万福桥村，距县城45公里。

二、近年来绥宁县在打击非法营运方面取得的成绩

近年来，绥宁县交通运输局一方面大力发展定制客运和公共客运，为群众提供点对点的运输服务，极大地方便了群众乘车，从源头上逐步消除了非法营运车辆滋生的土壤，非法营运车辆逐年递减。据调查，2020年，绥宁县活跃在长沙、三江、桂林、怀化等线路的非法营运车辆达200余辆。2021年我局发展了长沙、三江、桂林的定制班线，为旅客提供上门接送服务，同时价格方面也比非法营运车辆优惠，非法营运车辆2021年锐差到100台以下。2022年，全县活跃的非法营运车辆已锐减到40台以下。另一方面，对非法营运车辆进行严打重罚。近年来，绥宁县出台了相关措施，鼓励群众对非法营运车辆进行有奖举报，进一步扩宽了信息渠道。同时，在绥宁县人民政府的统一领导下，每年县交通运输局、县交警大队、县城管局等单位会同属地乡镇采取联合执法的方式，对非法营运车辆进行了多次打击，查处的非法营运车辆每台车处以1万至3万元不等的罚款，收到了较好的效果。据不完全统计，2020年绥宁县查处非法营运车辆43台次，2021年查处非法营运车辆52台次，2022年查处非法营运车辆53台次，2023年1月至11月查处非法营运车辆35台。每年查处非法营运二轮、三轮摩托车30余台。总的来说，通过加大打击力度，近几年非法营运现象得到了有效地遏制，但如何治标治本仍任重而道远。

三、非法营运普遍存在的原因分析

造成非法营运活动屡禁不止的原因是多方面的，但主要集中在以下三个方面：

（一）有市场需求。根据《中华人民共和国道路运输条例》等法规，凡是未经许可擅自从事道路运输经营活动的，就属违法行为，属打击取缔对象。但从经济学的角度来看，有市场需求就会有市场供给，非法营运之所以能生存就是因为有市场需求。绥宁县位于湘西南，是一个典型的山区县，境内公路普遍存在着坡急、湾多、路面窄、路况差的特点，等级路少,虽然乡镇和行政村班车通车率达到了100%，但班车较少，间隔时间长，群众出行比较困难。这种实情，为非法营运的车辆提供了生存空间，因此，一些私家车、农用货车、拖拉机、耕田机、三轮摩托车等车辆，纷纷加入到非法营运车辆之中，这些车辆载客采取的是上门服务、候车时间短，又可载货，群众乘坐方便快捷，自然成了农村地区群众出行的首选。在中长途线路方面，比如长沙、邵阳、三江、洞口、广东等线路，由于正规班车班次少、票价高，一些私人的小轿车、商务车、面的车于是也纷纷加入到非法营运车辆之列，这些私家车载人少，票价比客车相对优惠，加之可以随喊随到，上门接送，因此也受到很多乘客的青睐，据公安交警部门反馈的数据，目前绥宁县活跃在长沙、邵阳、三江、洞口、广东等线路的非法营运车辆近120台。在城市公共客运这一块，非法营运的主要是一些两轮摩托车，这些车辆票价便宜、灵活方便，差路、小路都能跑，特别是夏天，很受乘客的欢迎。

（二）有利可图。非法营运车辆之所以冒着被罚的风险从事非法营运，主要是因为有利可图。首先，随着经济条件的不断提高，现在私家车越来越多，养车已成为有车族必须考虑的问题。其次，从事非法营运投资小、见效快。现在一辆小轿车、微型车只要几万元，一般家庭都具有购买力。只要有车，只要会开车，就可投入营运，当天投入当天见效，这对没有正当职业的闲杂人等来说，是再好不过的挣钱手段。再次，非法营运逃避了相关部门的管控，不用缴纳相关税费，不用办理有关营运手续，比起正规营运车辆，节省了很多费用，这也是许多人从事非法营运的一个重要原因。

（三）车主法律意识淡薄。大部分非法营运者是无业游民，或者是一些下岗职工，为了维持生计，明知违法也抱着无所谓的态度，即便查到，也很难依法处理。

四、非法营运的危害性分析

一是存在严重的安全隐患。非法营运车辆，没有定期进行安全技术状况检测，车辆达不到营运车辆的安全技术标准，安全系数低；另外，非法营运驾驶员没有经过从业资格培训，交通安全意识淡薄，不具备驾驶营运车辆的基本条件，再加上为了经济利益，超速、超员、超载及违反交通法规现象普遍，安全隐患极大。
　　二是乘客合法权益得不到保障。非法营运车辆大部分仅交了交强险，有的车辆因为接近或已达到报废期，根本没有买保险，一旦发生交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门，动辄几十万的赔偿金他们根本无力承担。

三是严重扰乱了运输市场秩序。非法营运抢夺市场客源，损害了守法业户的经济利益，同时偷漏国家税费，给国家造成经济损失。一些非法车主为排挤其他营运车辆及逃避检查，形成团伙、帮派，与其他客运车辆、乘客经常发生冲突，甚至产生暴力抗法等诸多社会问题。严重者，甚至存在有抢劫、敲诈、强奸等犯罪活动，严重影响了社会大局稳定。

五、打击非法营运的对策探讨

打击非法营运要坚持政府主导、依法打击、源头管理、

疏堵结合、协同作战的总体原则，力求建立长效机制。具体可以从以下几个方面入手：

（一）要加强宣传工作。要充分利用电视、报纸、广播、互联网、横幅、标语等多种形式，宣传道路运输法律法规和政策，让广大驾驶员和群众明白非法营运的危害性，让乘客自觉远离非法营运车辆，使非法营运车辆失去市场。为加大宣传力度，2023年，绥宁县已出动宣传车辆130台次，出动宣传人员620人次，张贴宣传标语760多张，悬挂宣传横幅180多条，发放宣传发放宣传单13000多张，受教育群众达3万多人次。绥宁县2022年以来，已建立非法营运举报奖励制度，对举报非法营运的举报人每车次奖励1500元。

（二）要着力改善出行环境。在现有运输方式的基础上，大力发展定制班线和公共客运，凡是存在非法营运车辆的线路上，逐步开通定制班线，打通群众乘车的“最后一公里”。2022年以来，通过大力发展定制客运和推进城乡公交一体化，绥宁县基本实现了客运班车、定制班车、公交车、出租车、农运客车的无缝对接，为群众提供了一个安全、便捷、优质、高效、平价的客运服务，从源头上较好地消除了非法营运滋生的土壤。

（三）要实行责任落实分解。打击非法营运，不是交通一家的事，还涉及到公安、交警、市场监督、农机、城管等多个部门。同时，在广大农村地区，更要明确所在乡镇政府和村委会的监管责任。政府要和有关部门、各乡镇签订交通运输安全责任状，把打击非法营运的责任明细化。2022年以来，绥宁县每年出台打击非法营工作方案，由政府牵头，组织公安、交警、交通、高速交警开展联合执法，各部门配合密切，实现了信息共享，形成了打击合力，对非法营运车主形成了较强的震慑力，工作取得了较好的成绩。

（四）要用好现有的政策法规，依法打击不法车主。如今，国家和省里相继出台了《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省道路运输条例》，交通部也相继颁布了《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》等部令。这些具有一定强制力的法规和规章，给我们行政执法提供了有力武器。在执法中，要做到：1、执行政策要公正；2、执法人员要敢于碰硬； 3、对非法营运行为，要从严处罚，增加车主的违法成本；4、要应用高科技手段，搞好违法证据的收集与保存，为处罚提供证据支持。同时，要加大举报奖励的力度，切实做好举报人的保密和保护工作，提高广大群众举报的积极性，让非法营运无处可藏。

    （五）要坚持文明执法，善于化解矛盾。在执法现场中，面对错综复杂的局面，执法人员一定要注重自身形象，以理服人，以情动人，区别情况，对症下药，有理有利有节地化解矛盾。1、规范执法，耐心细致。执法人员在执法时，要沉着冷静，态度和蔼，平等待人，做好现场群众的解释工作。2、区别对待，把握执法主动权。针对车主非法营运的不同原因，采取不同的方法。对初犯和违法情节轻微的，以教育为主，处罚为辅；对非法营运的屡犯和一些情节较重的车主，坚持从重处罚的原则。3、政府主导，部门配合，加强联动。打击非法营运，建议由政府主导，组织公安、交警、交通、运管、城管、农机、市场监督等多部门联动，效果会更加明显。

（六）要注重自身建设，为建立规范有序的运输市场创造条件。
 　　1、打铁还须自身硬。要提高交通执法人员素质，建立一支政治过硬、作良优良、业务精通、吃苦耐劳的交通执法队伍，为执法提供内在保障。一是执法人员要规范执法，佩带好标志，按规定出示证件；二是要态度平和、用语文明；三是要实事求是，不要把问题有意夸大或故意找茬；四是要认真听取车主申辩，作好记录；五是要严格履行执法程序，规范填写执法文书。
 　　2、坚持打击与疏导相结合。在打击非法营运过程中，要做到“堵疏结合、标本兼治”。对其中符合市场准入条件的车辆，予以办理经营证件，让其合法经营；对一些不符合资质条件的车辆，如农用车、拖拉机、三轮摩托车等，坚决予以依法打击和取缔。
 　　3、坚持定期与不定期相结合。为稳、准、狠地打击非法营运，在稽查中，要灵活安排工作时间，改固定稽查时间为随时和不定时，以变制变，使道路运输监管工作取得实效。2022年以来，绥宁县对交通运输执法人员每年进行两轮培训，执法人员参加培训率达100%，同时不定期派出执法骨干参加省、市业务知识培训，执法人员素质和执法水平得到了大幅提升。多年来，绥宁县交通运输执法没有出现任何行政复议和行政诉讼案件，也没有任何行政错案、行政投诉和信访案件发生。

总之，在打击非法营运方面，虽然有很多困难，但我们相信办法总比困难多。有国家法律法规的支持，有政府的支持，有老百姓和合法车主的支持，有我们自身的努力，绥宁县一定能取得打击非法营运的胜利，建立起一个公开、公平、公正的运输市场环境，为绥宁经济社会发展做出我们交通人应有的贡献。